מחבר:

שנת ההוצאה: 2014

מילות מפתח: ישראל; שלטון מקומי; שלטון מקומי ושלטון מרכזי; Israel; מדינת ישראל; מועצה אזורית; מועצה איזורית; מועצה מקומית; עיריה; עירייה; רשויות מקומיות; רשות מקומית

השלטון המקומי בעידן המודרני הוא מוסד, בדרך כלל רשמי, אשר מגלם את הסמכות המוענקת לתושבים לנהל את ענייניהם הציבוריים המקומיים באזור מוגבל ומוגדר, בפיקוחה של המדינה. השלטון המקומי מתַפקד בעת ובעונה אחת במספר זירות. הוא גוף ממשלי, שהמדינה, באמצעות מוסדותיה השלטוניים, מעצבת את תפקודו במישרין ובעקיפין, ומשתמשת בו כזרוע ארוכה למילוי תפקידים שלטוניים שונים. בה בעת זהו גם ממשל עצמי מקומי, אשר משמש כלי ביטוי של הקהילה המקומית, ומנסה לבטא את השוֹנוּת המקומית. נוסף על כך, השלטון המקומי הוא גם שחקן חשוב בכלכלת השוק: הוא מספק שירותים, מעצב את פנֶיהָ של הכלכלה המקומית, משתלב במגמות גלובליות, וגם מושפע מהן. תפקידו זה מעצב לא אחת את זהות התושבים כצרכנים או כלקוחות, הרואים בשלטון המקומי סַפָּק שירותים.
הספר שלפנינו הוא חלק מקורס יסוד ללימוד השלטון המקומי. הוא דן במושגי היסוד הכלליים במטרה להציג תמונה רחבה של השלטון המקומי בישראל, ועומד על עקרונותיו המבניים ועל התמורות שחלו בו מאז ראשית עיצובו ועד לעשור הראשון של שנות ה 2000- . בכך מבקש הספר להקנות לקוראיו - סטודנטים, עובדי השלטון המקומי, עובדי מדינה העוסקים בשלטון המקומי, ועובדי תאגידים הקשורים אליו - כלים עדכניים להבנת המציאות המורכבת של השלטון המקומי בישראל. אל הספר

נושא/נושאים: , שלטון וממשל, סוציולגיה, מדע המדינה ותקשורת, פוליטיקה וממשל

תוכן הספר:

• השלטון המקומי – בין המדינה, הקהילה וכלכלת השוק כרך א

• תוכן העניינים: כרך א

• פתח דבר

• פרק 1 השלטון המקומי בעולם בן־זמננו

• מבוא

• נדבכי השלטון השונים: שלטון מרכזי, שלטון מחוזי ושלטון מקומי

• תיאוריות פוליטיות והשלכותיהן על ריכוז וביזור שלטוני

• תיאוריות שעניינן החלוקה המרחבית של העוצמה

• פדרליזם

• אוניטריזם

• איור ‭:1‬ שיטה דואלית ושיטה ממוזגת

• רגיונליזם: האומנם מפגש בין פדרליזם לאוניטריזם?

• גישות מינהליות: ריכוז וביזור

• ריכוז וביזור: שני מושגים על רצף אחד

• לקראת מדיניות ביזורית

• הריכוז וגבולותיו

• מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לבין השלטון המקומי

• שתי גישות: "סוכנות" ו"שותפות"

• איור ‭:2‬ תפיסת הסוכנות — תפיסת השותפות

• לוח ‭:1‬ בין שלטון מקומי למינהל מקומי

• השלטון המקומי כסוכן והתפיסה הריכוזית של המדינה

• תהליך העצמת השלטון המקומי ותפיסתו של השלטון המקומי כשותף

• תפיסה נוספת: מארג רב־מוקדי

• מורכבות השלטון המקומי

• מעמדו החוקתי של השלטון המקומי

• עקרון ה־Ultra Vires לעומת עקרון ה־General Competence

• ההיבט הכלכלי כמוקד היחסים בין רובדי השלטון

• משאבים אחרים שאינם כלכליים אך רלבנטיים לשלטון המקומי

• מושגים וערכים כמעצבים את מקומו של השלטון המקומי בחברות שונות

• שיתוף פעולה בין נדבכי השלטון

• מיחוז

• מדינות שונות – נדבכי שלטון שונים

• לוח ‭:2‬ נדבכי שלטון במדינות שונות

• פדרליזם ואוניטריזם – תפיסות שונות של מיחוז

• הגישה הפדרטיבית של המיחוז

• הגישה האוניטרית של המיחוז

• איור ‭:3‬ שלושה דגמים של המיחוז האוניטרי

• השלטון המחוזי במדינות בפועל

• השלטון המחוזי הצרפתי

• מפה ‭:1‬ החלוקה לאזורים בצרפת

• השלטון המחוזי הקונטיננטלי (הפרוסי)

• לוח ‭:3‬ המבנה המינהלי של גרמניה המאוחדת

• מפה ‭:2‬ החלוקה למדינות בגרמניה ולמחוזות במדינת Bayren

• השלטון המחוזי הבריטי

• לוח ‭:4‬ מבנה השלטון המקומי בבריטניה

• השלטון המחוזי האמריקאי

• השלטון המחוזי בארצות סקנדינביה

• שלטון מחוזי – לשם מה?

• השלטון המקומי בשלהי המאה ה־20: משלטון מקומי לממשל מקומי?

• מקורות

• פרק 2 יחסי שלטון מרכזי–שלטון מקומי: מאפיינים מבניים ופוליטיים

• מושגי יסוד תיאורטיים ורקע היסטורי כללי

• יחסי שלטון מרכזי–שלטון מקומי בישראל – רקע היסטורי

• יחסי השלטון המקומי עם המדינה – התפנית בשנות ה־80 של המאה ה־20

• תהליכי המירכוז – הריסון התקציבי

• העצמה מתוך ריסון

• מגמות עתידיות

• סיכום

• מקורות

• פרק 3 משפט השלטון המקומי

• מבוא

• רקע – מעמד השלטון המקומי

• 1. ראשית השלטון המקומי בישראל

• 2. הקמת רשויות מקומיות, שינוי תחומן וביטולן

• עיריות

• מועצות אזוריות – רשות מקומית דו־רובדית: המועצה האזורית והוועד המקומי

• מסגרות מקומיות נוספות

• מועצות מקומיות תעשייתיות

• רובע עירוני

• מועצה מקומית בתחום עירייה

• הקמת רשות מקומית במקום רשות מקומית אחרת ואיחוד רשויות

• שינוי תחום רשות מקומית

• ביטול עירייה

• 3. איגוד ערים – הקמה, סמכויות, תקציב וחוקי עזר

• 4. תפקידיה וסמכויותיה של הרשות המקומית

• 5. התערבות שר הפנים בניהול הרשות המקומית

• התערבות בתקופת כהונה תקינה

• התערבות בזמן של חוסר תיפקוד הרשות המקומית

• תוכניות הבראה

• בחירות, פיזור המועצה, והקמת ועדה ממונה (ועדה קרואה) או מועצה ממונה

• ועדה ממונה (ועדה קרואה) ומועצה ממונה

• 6. חוקי עזר – כלי עזר לביצוע תפקידים וסמכויות

• חקיקה ראשית וחקיקת משנה

• סמכויות שרים לענייני חוקי עזר

• חוק העזר – סבירות וחריגה מסמכות

• הוראות לגבי חוקי העזר

• 7. הבחירות בשלטון המקומי

• סדרי הבחירות למועצה

• הזכות לבחור ולהיבחר

• מהלך הבחירות ותוצאותיהן

• דחיית הבחירות

• הבחירות לראש הרשות

• 8. ראש הרשות, ממלא מקומו וסגניו

• ראש הרשות המקומית

• ראש הרשות והמועצה

• ראש הרשות ומועצות לעומתיות ושוויוניות

• פסילת חברי מועצה

• סמכויות מוגבלות לראש רשות המסיים תפקידו בתקופת המעבר

• ממלא מקום וסגני ראש הרשות

• 9. חבר המועצה והמועצה

• המועצה

• מספר חברי המועצה

• פומביות הדיון

• מניין המשתתפים

• זכויות חבר המועצה

• זכות ההשתתפות בישיבות המועצה

• הזכות לדעת

• הזכות להשפיע

• 10. הוועדות ברשות המקומית

• ועדות החובה וסמכויותיהן

• ועדות חובה נוספות בעיריות

• ועדות רשות

• כהונת הוועדות וסדרי עבודתן

• 11. חיוב אישי ברשויות מקומיות

• 12. חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965

• מוסדות התכנון

• תוכניות

• הליך התכנון, רישוי, הקלות, עונשין, הפקעות והיטלים

• 13. חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968

• 14. חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, חוק שירותי הכבאות

• 15. תאגידי מים וביוב

• 16. חוק שירותי הדת היהודיים

• 17. חברות עירוניות: היבטים משפטיים

• סיכום

• מקורות

• פרק 4 השלטון המקומי כיחידת ניהול

• מבוא

• מבנה השלטון המקומי בישראל

• נדבכי השלטון השונים: שלטון מרכזי, שלטון מחוזי ושלטון מקומי

• השלטון המקומי בישראל כרובד שלטוני

• איור ‭:1‬ מבנה השלטון המקומי בישראל

• שונות בין רשויות מקומיות בישראל

• מבנה ארגוני ומינהל ברשות המקומית

• מבנה ארגוני

• איור ‭:2‬ המבנה הארגוני של עיריית חיפה

• איור ‭:3‬ המבנה הארגוני של המועצה המקומית פרדסיה

• הדיכוטומיה הדואלית: בין מינהל מקומי לבין פוליטיקה מקומית

• איור ‭:4‬ דרגים שונים במינהל ובפוליטיקה ברשות המקומית

• דגמים של שלטון ברשות המקומית

• דגם ראש רשות מקומית–מועצה: ראש הרשות המקומית כראש הפירמידה המינהלית והפוליטית

• דגם מועצה – מנהל מקצועי

• דגם הוועדה

• דגם אסיפת התושבים

• מועצת הרשות המקומית בישראל כגורם מינהלי ופוליטי

• תפקידי חובה – בעלי תפקידים סטטוטוריים

• מנכ"ל/מזכיר

• מהנדס העיר

• גזבר

• יועץ משפטי

• מבקר פנים וממונה על תלונות הציבור

• מנהל מחלקת חינוך

• יועצת לענייני מעמד האישה

• יועץ לענייני אזרחים ותיקים

• וטרינר

• תפקידי הרשות המקומית – עקרונות וסוגי השירותים המסופקים

• התפקיד הדמוקרטי

• ייצוגיות

• הטמעת ערכים דמוקרטיים

• פלורליזם וקהילתיות

• תפקיד המווַסֵת והאוכֵף מטעם השלטון המרכזי

• ניתוח תפקיד המווסת והאוכֵף במציאות הישראלית:

• תפקיד מספק השירותים

• ביזור ואפקטיביות באספקת שירותים

• תחרות ומאבקים הנקשרים באספקת שירותים

• המתח בין תפקידיה השונים של הרשות המקומית

• דמוקרטיה וביורוקרטיה – ייצוגיות מול יעילות

• סוגיית סל שירותים המחויב על פי חוק

• תהליכי קבלת החלטות ועיצוב מדיניות מקומית

• המודל המוסדי

• תיאוריית הקבוצות

• איור ‭:5‬ מיתווה כללי של גיבוש מדיניות ציבורית מקומית

• איור ‭:6‬ קביעת מדיניות ציבורית מקומית כביטוי של איזון בין קבוצות

• גישת האליטות

• איור ‭:7‬ קביעת מדיניות ציבורית מקומית על פי גישת האליטות

• קבלת החלטות רציונלית

• איור ‭:8‬ קביעת מדיניות ציבורית מקומית על פי קבלת החלטות רציונלית

• איור ‭:9‬ מודל רציונלי להקצאת משאבים

• המודל התוספתי

• איור ‭:10‬ המודל התוספתי

• בעיות ומשברים בניהול הרשות המקומית

• משבר ניהול ברשות המקומית – המשגה ותסמינים של משבר מוניציפלי

• הגורמים לפריצתו של משבר מוניציפלי

• הכרה במשבר מוניציפלי ואסטרטגיות הבראה

• שחיתות בשלטון המקומי

• מגמות מודרניות בניהול מוניציפלי

• מניהול תפעולי לביזור וניהול אסטרטגי

• הניהול הציבורי החדש

• משלטון מקומי למשילות מקומית

• מייצור שירותים לאספקת שירותים

• שלטון קהילתי ושיתוף תושבים בקבלת החלטות

• ממשל מקומי מקוון ודמוקרטיה מקומית מקוונת

• המעבר לניהול רוחבי ורשתי

• איור ‭:11‬ משילות מקומית — תיכלול של רשתות עבודה

• סיכום

• מקורות

• פרק 5 כלכלת השלטון המקומי

• הקדמה

• מהי כלכלה אורבנית?

• העיר כמנוע לצמיחה כלכלית ותופעת האגלומרציה

• פיתוח אזורי מסחר ותהליך הפירבור

• שיתוף פעולה בפיתוח כלכלי מול תחרות

• פעולות הרשויות המקומיות ומימומן

• מה הם מוצרים ציבוריים?

• תמורות במימון פעולות הרשויות המקומיות

• איור ‭:1‬ תמורות במימון הרשויות המקומיות

• סוגיית חלוקת נטל המימון בין התושבים

• תקציב הרשויות המקומיות

• שלב הכנת התקציב ואישורו ברשות המקומית

• אישור תקציב הרשות המקומית במשרד הפנים

• מבנה התקציב הרגיל

• לוח ‭:1‬ חלוקת יחידות התקציב ליחידות משנה

• הרכב התקציב הרגיל

• הרכב ההכנסות

• הכנסות עצמיות

• השתתפות ממשלתית

• לוח ‭:2‬ מענקי איזון בשנים ‭2010-2002‬ (במיליוני ‭(ח"ש‬

• מילוות

• הרכב ההוצאות

• מבנה התקציב הבלתי־רגיל (תב"ר)

• ניהול כלכלי ברשויות המקומיות

• ההפרטה ותפקידה בעיצוב המדיניות האורבנית

• יישום ההפרטה ברשויות המקומיות

• שותפויות של הרשויות המקומיות עם המיגזר הפרטי והוולונטרי

• חברות עירוניות

• המשבר הכלכלי ברשויות המקומיות

• בעיות תקציביות שכיחות ברשויות המקומיות

• לוח ‭:3‬ הכנסות עצמיות והשתתפות ממשלתית בהכנסות של הרשויות (באלפי שקלים)

• תחרות בין רשויות מקומיות

• פערים ואי־שוויון בין הרשויות המקומיות בישראל

• לוח ‭:4‬ ההכנסות מגביית מיסים בשנים ‭2009-2004‬ (באלפי ‭(ח"ש‬

• סיכום

• מקורות

• פרק 6 הרשויות המקומיות הערביות: בין מאפיינים ייחודיים למאפיינים אוניברסליים

• מבוא

• סקירה היסטורית של התפתחות השלטון המקומי הערבי

• לוח ‭:1‬ הקמת רשויות מקומיות ביישובים הערביים לפי שנת הקמה

• הגורמים העיקריים המשפיעים על התפתחותן ועל תיפקודן של הרשויות המקומיות הערביות

• שלבים בהתפתחות השלטון מקומי

• מאפיינים דמוגרפיים

• התפלגות האוכלוסייה הערבית בין סוגי הרשויות המקומיות

• לוח ‭:2‬ התפלגות מגורי האזרחים הערבים בישראל לפי גודל אוכלוסייה, אזור ומעמד מוניציפלי, סוף 2007 (לא כולל מזרח ירושלים)

• לוח ‭:3‬ התפלגות מגורי האוכלוסייה היהודית לפי רשויות מקומיות, בהשוואה למגורי האוכלוסייה הערבית לפי שיוך עדתי וצורה מוניציפלית בשנת 2009

• עיריות

• ערים מעורבות

• מועצות מקומיות

• מועצות אזוריות ערביות

• מועצות אזוריות מעורבות

• מועצה אזורית לכפרים לא־מוכרים

• משבר הרשויות המקומיות הערביות

• פערים בין רשויות כגורם למשבר

• המימד הטריטוריאלי

• מיקומה המרחבי של הרשות

• לוח ‭:4‬ הפריסה המרחבית של הרשויות המקומיות לפי מעמד מוניציפלי ואזורי, 2011

• שטח הרשות

• המימד הפוליטי

• ייצוג השלטון המקומי הערבי בפני הממשלה

• אוטונומיה פוליטית

• תרבות פוליטית, גרעון דמוקרטי, ומשמעותם במימד הפוליטי

• לוח ‭:5‬ שיעור ההצבעה בארבע מערכות של בחירות מוניציפליות

• השלכותיו של מבנה חמולתי־עדתי

• אלימות ברשויות המקומיות

• הרשויות המקומיות הערביות בעיני תושביהן

• המימד הפיסקלי

• המחסור בהכנסות עצמיות

• פערים בתקבולי הממשלה

• סיכום

• מקורות

• רשימת בעלי זכויות היוצרים

עמודים:

I  II  III  IV  V  VI  VII  VIII  IX  X  XI  XII  1