מחבר: רוית חננאל ורחל אלתרמן

שנת ההוצאה: 2015

מילות מפתח: שימושי קרקע; מנהל מקרקעי ישראל; ייעודי קרקע; יעודי קרקע

רשות מקרקעי ישראל (בעבר מינהל מקרקעי ישראל) גורפת "מחמאות" כגון "הספסר של המדינה", "התגלמות הביורוקרטיה", והגוף האחראי לכך שאין צדק חלוקתי בחברה הישראלית. יותר מאשר במדינות רבות, בישראל נושא המקרקעין הוא חשוב ורגיש. הספר בוחן את מיכלול השיקולים העומדים בבסיסה של המדיניות הקרקעית של ישראל כגון: מה מנחה את מקבלי ההחלטות? מה המקום של שיקולים חברתיים וסביבתיים במדיניות הקרקעית? מה המקום של שיקולים גיאו־פוליטיים מובהקים? ומדוע המדיניות הקרקעית במיגזר העירוני כה שונה מהמיגזר הכפרי? המימצאים בחלקם מפתיעים ונוגדים את המוסכמות. לקראת סופו, מציג הספר הפתעה בדמות שני "סופים" שונים עם מסקנות והמלצות שונות ואף נוגדות. הללו משקפות את המחלוקות בין המחברות לבין עצמן בדבר ההצדקה להמשך הבעלות הלאומית על המקרקעין. אל הספר

נושא/נושאים: , שלטון וממשל

תוכן הספר:

• נטורי קרקע הערכים והשיקולים מאחורי המדיניות הקרקעית בישראל

• תוכן עניינים מפורט:

• הקדמה

• מבוא: חשיבותה של המדיניות הקרקעית בישראל

• שער ראשון תפקיד הקרקע בחברה

• פרק ראשון: קרקע ומדיניות קרקעית

• איור :1 מאפייני הקרקע והקשר למדיניות הקרקעית

• קרקע כמשאב לאומי־פוליטי

• קרקע כמשאב כלכלי

• קרקע כמשאב חברתי

• קרקע כמשאב סביבתי/משותף

• מהי מדיניות קרקעית

• פרק שני: הבעלות הציבורית על הקרקע: מבט בינלאומי

• מהו קניין ומהן זכויות קניין

• המקורות ההיסטוריים והפילוסופיים של זכויות הקניין

• הגישה המסורתית

• הגישה הכלכלית

• הגישה הפוליטית

• זכויות קניין במקרקעין והבעלות על הקרקע

• סיווגים שונים של קרקע ציבורית

• הבעלות על קרקע ציבורית במדינות המערב

• איור .2 מאפייני הבעלות על קרקע ציבורית/לאומית במדינות המערב:

• היקף הבעלות הציבורית על הקרקע

• אופי הבעלות הציבורית על הקרקע - מהי בעלות לאומית?

• שימושים וייעודים שמאפיינים את הקרקע שבבעלות לאומית

• היקף הבעלות המוניציפאלית על הקרקע

• שימושים וייעודים שמאפיינים את הקרקע שבבעלות מוניציפאלית

• היקף הבעלות הציבורית על קרקע חקלאית

• מגוון ה"משתמשים" ומידת העניין הציבורי בקרקע שבבעלות ציבורית

• הבעלות על קרקע ציבורית/לאומית בישראל

• טבלה .1 השוואה בין הבעלות הציבורית על הקרקע במדינות המערב ובישראל

• שער שני הרקע למחקר: הבסיס ההיסטורי, האידיאולוגי והאירגוני של המדיניות הקרקעית בישראל

• פרק שלישי: השורשים ההיסטוריים והאידיאולוגיים של המדיניות הקרקעית בישראל

• ההיסטוריה של המדיניות הקרקעית בישראל מנקודת המבט הציונית המסורתית

• "אין ציונות בלי ציון"

• "הנארטיב הקרקעי" והחלוקה בין עירוני לחקלאי באידיאולוגיה הציונית

• הקרן הקיימת לישראל ורכישת הקרקעות בארץ ישראל

• לקראת תמורות בתפיסה הציונית?

• ההיסטוריה של המדיניות הקרקעית בישראל מנקודת מבט ביקורתית

• פרק רביעי: התפתחות רעיון הבעלות הלאומית על הקרקע במדינת ישראל

• עקרון הבעלות הלאומית על הקרקע לאחר הקמת המדינה

• הבסיס המשפטי והחוקתי של עקרון הבעלות הלאומית על הקרקע

• חוק רשות הפיתוח (העברת נכסים), תש"י-1950

• חוק נכסי המדינה, תשי"א-1951

• מקרקעי ישראל: שלושה חוקים, תש"ך-1960

• האמנה בין מדינת ישראל לקק"ל, תשכ"ב-1961

• מקרקעי ישראל: היקפם והחלוקה הפנימית בין הבעלים

• הוועדות הציבורית וצמצום עיקרון הבעלות הלאומית על הקרקע:

• פרק חמישי: מינהל מקרקעי ישראל: מבנה ארגוני

• הרקע להקמת מינהל מקרקעי ישראל

• מיבנה מינהל מקרקעי ישראל

• איור .3 המבנה האירגוני של מינהל מקרקעי ישראל:

• הנהלת המינהל ואגפיו

• מחוזות ומינהלות המינהל

• איור :4 מפת החלוקה למחוזות, כפי שמופיעה באתר מינהל מקרקעי ישראל 5

• טבלה .2 מחוזות המינהל לפי שטח, מספר תושבים והרכב היישובים:

• תפקידי מינהל מקרקעי ישראל

• סמכויות המינהל כשלוח של בעלי הקרקע

• פרק שישי: מועצת מקרקעי ישראל בראי תיאוריות מוסדיות

• תיאוריות מוסדיות ומוסדות פוליטיים

• מועצת מקרקעי ישראל כמוסד פוליטי

• מועצת מקרקעי ישראל כמוסד רגולטורי

• מועצת מקרקעי ישראל כמונופול ממשלתי

• מועצת מקרקעי ישראל כרשות מינהלית

• העדר עקרונות מנחים

• העדר עקרונות בדו"חות השנתיים של מינהל מקרקעי ישראל

• התייחסות דו"חות מבקר המדינה

• הביקורת של בית המשפט העליון

• הרכב מועצת מקרקעי ישראל

• דו"ח מבקר המדינה מס' 44, לשנת 1993

• תיקון לחוק מינהל מקרקעי ישראל [תשנ"ה, 1995]

• שנות האלפיים: פסיקות בית המשפט העליון והתיקונים בחוק

• שער שלישי החלטות מועצת מקרקעי ישראל

• פרק שביעי: תנאי החכירה של מקרקעי ישראל: הגדרות ומושגי יסוד

• מושגי יסוד

• תנאי החכירה של קרקע עירונית

• תנאי החכירה של קרקע חקלאית

• מהי נחלה?

• סיכום

• פרק שמיני: סיווג של מכלול החלטות מועצת מקרקעי ישראל

• כיצד מאורגנות ההחלטות ומה ידוע עליהן?

• סיווג של החלטות מועצת מקרקעי ישראל לפי תקופות

• איור :5 התפלגות החלטות מועצת מקרקעי ישראל לפי תקופות שנים

• סיווג של החלטות מועצת מקרקעי ישראל לפי נושאים

• איור :6 התפלגות החלטות מועצת מקרקעי ישראל לפי נושאים

• איור :7 התפלגות ההחלטות שנוגעות לקרקע עירונית לפי נושאים

• איור :8 התפלגות החלטות ביחס להיוון חוזי חכירה למגורים לפי תקופות שנים

• איור :9 התפלגות ההחלטות ביחס להיוון חוזי חכירה למגורים לפי רמה

• איור :10 התפלגות החלטות שנוגעות לקרקע חקלאית לפי נושא

• איור :11 התפלגות החלטות ביחס לשינוי ייעוד קרקע חקלאית לפי תקופות שנים

• איור :12 התפלגות ההחלטות ביחס לשינוי ייעוד קרקע חקלאית לפי רמה

• מכירה או העברת בעלות במקרקעי ישראל ("תעלומת 100 אלף הדונם")

• פרק תשיעי: הסיפור העירוני

• היוון ותשלום דמי חכירה מהוונים (דח"מ)

• איור :13 שינויים בזכויות החוכר העירוני לאורך השנים

• שינויים בזכויות החוכר העירוני לאורך השנים

• פרק עשירי: הסיפור החקלאי-כפרי

• עקרון השמירה על קרקע חקלאית

• מדיניות שינוי ייעוד קרקע חקלאית

• שינויים בזכויות החוכר החקלאי לאורך השנים

• איור :14 שינויים בזכויות החוכר החקלאי־כפרי לאורך השנים

• מדיניות כללית של שינוי ייעוד קרקע חקלאית

• שינוי ייעוד קרקע חקלאית לתעסוקה

• שינוי ייעוד קרקע חקלאית למגורים

• עיגון זכויות החוכר החקלאי בקרקע

• שער רביעי תיאוריות של מדיניות ציבורית

• פרק אחד עשר: מודלים של קבלת החלטות במדיניות ציבורית

• קבלת החלטות ברמה המבנית־תהליכית

• קבלת החלטות ברמה הערכית

• ניתוח ההשפעה של המדיניות הממשלתית על קבלת ההחלטות

• ניתוח ההשפעה של קבוצות של יצרנים על קבלת ההחלטות

• ניתוח ההשפעה של קבוצות של צרכנים על קבלת ההחלטות

• ניתוח מצרפי של השפעת כלל השחקנים על קבלת ההחלטות

• פרק שנים עשר: קבוצות אינטרס ומדיניות ציבורית

• הצדקות לקיומן ופעילותן של קבוצות אינטרס בחברה

• קבוצות אינטרס, דמוקרטיה ויחסי מדינה וחברה

• קבוצות אינטרס והגישה הפלורליסטית לניתוח יחסי מדינה וחברה

• קבוצות אינטרס והגישה האליטיסטית לניתוח יחסי מדינה וחברה

• סיווגים של קבוצות אינטרס ופעילותן

• סיווגים של קבוצות אינטרס לפי הגישה הפלורליסטית

• סיווגים של קבוצות אינטרס לפי הגישה האליטיסטית

• קבוצות אינטרס בחברה הישראלית

• שער חמישי השיקולים העומדים מאחורי ההחלטות: ניתוח הפרוטוקולים

• פרק שלושה עשר: ניתוח הפרוטוקולים של מועצת מקרקעי ישראל

• "מסע התלאות באבק הארכיונים"

• אפיון של הפרוטוקולים שאותרו

• התפלגות ההחלטות בפרוטוקולים לפי תקופות ורמת החלטה

• נושאים נוספים על סדר היום בפרוטוקולים שאותרו

• אופן רישום הפרוטוקולים

• פרק ארבעה עשר: סיווג השיקולים של מועצת מקרקעי ישראל

• השערות בדבר ההבדלים בין העירוני לחקלאי־כפרי

• סולם השיקולים

• איור :15 סולם המשקלים

• דוגמה לניתוח פרוטוקול ומתן משקלים

• פרק חמישה עשר: ניתוח השיקול הציוני-לאומי במדיניות הקרקעית

• השיקול הציוני־לאומי ביחס למגזר העירוני

• טבלה :4 לקט ביטויים ופעלים מתוך פרוטוקולים שנוגעים לשיקול הציוני־לאומי:

• השיקול הציוני־לאומי ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• השיקול הציוני־לאומי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי

• פרק שישה עשר: ניתוח השיקול הכלכלי-מישקי במדיניות הקרקעית

• השיקול הכלכלי־משקי ביחס למגזר העירוני

• טבלה :5 לקט ביטויים ופעלים מתוך פרוטוקולים שנוגעים לשיקול הכלכלי־משקי:

• השיקול הכלכלי־משקי ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• השיקול הכלכלי־מישקי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי

• פרק שבעה עשר: ניתוח השיקול החברתי במדיניות הקרקעית

• השיקול החברתי ביחס למגזר העירוני

• טבלה :6 לקט פעלים וביטויים מתוך פרוטוקולים שנוגעים לשיקול החברתי:

• השיקול החברתי ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• השיקול החברתי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי

• פרק שמונה עשר: ניתוח השיקול הסביבתי במדיניות הקרקעית

• טבלה :7 לקט ביטויים מתוך פרוטוקולים שנוגעים לשיקול הסביבתי:

• השיקול הסביבתי ביחס למגזר העירוני

• השיקול הסביבתי ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• השיקול הסביבתי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי

• פרק תשע עשרה : ניתוח השיקול התקציבי במדיניות הקרקעית

• השיקול התקציבי ביחס למגזר העירוני

• טבלה :8 לקט ביטויים ופעלים מתוך פרוטוקולים שנוגעים לשיקול התקציבי:

• השיקול התקציבי ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• השיקול התקציבי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי

• פרק עשרים: ניתוח השיקול המינהלי במדיניות הקרקעית

• השיקול המינהלי ביחס למגזר העירוני

• טבלה :9 לקט ביטויים ופעלים מתוך פרוטוקולים שנוגעים לשיקול המינהלי:

• השיקול המינהלי ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• השיקול המינהלי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי

• פרק עשרים ואחד: השיקול המשפטי: התפנית בעקבות הפסיקה

• הגדרת "האינטרס הציבורי" ו"טובת הציבור" בספרות

• הגדרת "אינטרס הציבור" - מתקופת היישוב ועד לשנות ה־90

• "האיתותים שבדרך" לשינויים שיבואו - שנות התשעים

• "המפץ הגדול" - בג"צ "הקשת הדמוקרטית המזרחית" (אוגוסט 2002)

• שינויים בהליכי השימוע במועצת מקרקעי ישראל

• שינויים במערכת היחסים בין המועצה ליועץ המשפטי לממשלה

• שינויים במידת התלות בייעוץ המשפטי של המינהל

• פרק עשרים ושניים: ניתוח מיצרפי של השיקולים הערכיים כלפי כל מגזר

• מנעד השיקולים הממוצעים

• ניתוח של כל השיקולים ביחס למגזר העירוני

• איור :16 סולם הערכים

• איור :17 המגזר העירוני - השיקולים על גבי ציר אחד

• ניתוח של כל השיקולים ביחס למגזר החקלאי־כפרי

• איור :18 המגזר החקלאי־כפרי - השיקולים על גבי ציר אחד

• שער שישי קבלת החלטות בראי המוסדי, החברתי והפוליטי

• פרק עשרים ושלושה: הנארטיב הקרקעי: ההבחנה בין העירוני לחקלאי-כפרי

• הנארטיב הקרקעי

• הנארטיב הקרקעי ביחס לכל שיקול בנפרד

• "הנארטיב הקרקעי" ותיאוריות של קבלת החלטות וקבוצות אינטרס

• הנארטיב הקרקעי לאחר בג"צ "הקשת הדמוקרטית המזרחית"

• פרק עשרים וארבעה: הרפורמות בחקיקה והמחאה הגדולה

• הרפורמה במקרקעי ישראל (2009)

• הליך החקיקה

• עיקרי הרפורמה

• טבלה .10 תפקידי רשות מקרקעי ישראל 9

• טבלה .11 עיקרי הרפורמה במקרקעי ישראל 10

• ההתארגנות הציבורית כנגד הרפורמה של 2009

• החלטת מועצה 1185: רפורמה בניהול מקרקעי ישראל

• השינויים שבעקבות הרפורמה של 2009

• הצעת הרפורמה "הגדולה" בחוק התיכנון והבנייה (שנגנזה) (2010)

• עיקרי הרפורמה

• טבלה .12 עיקרי הצעת הרפורמה הגדולה בחוק התיכנון והבנייה 2010 (נגנזה) 27

• ההתארגנות הציבורית כנגד הרפורמה "הגדולה" של 2010

• חוק הוד"לים: ועדות לאומיות לדיור לאומי (2011)

• "מחאת האוהלים", "מחאת הדיור" או "המחאה החברתית" של קיץ 2011

• ההחלטות שאחרי המחאה...

• שער שביעי מקרקעי ישראל לאן? המסקנות המתפצלות והמחברות המתווכחות

• פרק עשרים וחמישה: הבעלות הלאומית על המקרקעין: העת לבחינה מחדש

• פרק עשרים ושישה: הנארטיב הקרקעי ושיברו: העת לבחינה מחדש

• רשימת מקורות:

• נספחים

• נספח 1. רשימת ההחלטות בדבר היוון חוזי חכירה במגזר העירוני

• נספח 2. רשימת ההחלטות בדבר שינוי ייעוד קרקע חקלאית

• נספח 3. רשימת כל החלטות המדיניות ברמות החשיבות הגבוהות ביותר (רמות 4 ו-5)

• נספח 4. המשקל שקיבל כל אחד מהשיקולים בכל אחד מהפרוטוקולים שנותחו:

• מפתחות

• מפתח שמות

• מפתח חקיקה

• מפתח פסקי־דין

• מפתח החלטות מועצת מקרקעי ישראל

עמודים:

1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14