מחבר: אבי בן בסט ומומי דהן

שנת ההוצאה: 2014

מילות מפתח: ישראל; שחיתות פוליטית; רפורמות פוליטיות; Israel; מדינת ישראל

מדוע הממשלה אינה יוצרת תחרות בחשמל, בנמלים, בתקשורת ובמזון? ולמה היא אינה משנה את מבנה  סקטור הציבורי, למרות הדוחות הרבים המונחים במגירתה? ומדוע מיסוי הכנסות פיננסיות חייב שישה דוחות של ועדות ציבוריות ושמונה עשרה שנות דיונים?
הספר מנתח את מאזן הכוחות בין האינטרסנטים, שנלחמים בכל כוחם לסכל רפורמות שייטלו מהם רווחים מופרזים או כוח עודף, לבין הציבור, שיצא נשכר מתיקון העיוותים. בתווך נמצאים מקבלי ההחלטות — הפוליטיקאים והרגולטורים. עד כמה התנהגותם מוּנעת מדאגה לטובת הציבור, מה תרומת המחלוקות לעיכובן של רפורמות חשובות, והאם תלותם במימון ובמשרות עתידיות משפיעה על שיקול דעתם? חוקי מימון המפלגות  נועדו למזער את הסכנות הטמונות בתרומות של בעלי הון לפוליטיקאים. האם חוקים אלה אכן מצליחים ליצור תחרות פוליטית הוגנת אגב צמצום השחיתות? האם ישראל בחרה בשילוב הנכון של מימון ציבורי ומגבלות על תרומות פרטיות לפעילות פוליטית לנוכח הניסיון הבינלאומי?
פרקי הספר מנתחים את הבעיות הללו וגם מציעים פתרונות. מטרות ההמלצות המפורטות בהם הן לשפר את תהליך קבלת ההחלטות של הממשלה, להגדיל את האפקטיביות של יזמי רפורמות בסקטור הציבורי ומחוצה לו ולסרטט קווים מנחים לעריכת הרפורמה הנדרשת בחוקי מימון המפלגות בישראל. אל הספר

נושא/נושאים: , שלטון וממשל, פוליטיקה וממשל

תוכן הספר:

• רפורמות, פוליטיקה ושחיתות

• תוכן העניינים

• מבוא אבי בן בסט ומומי דהן

• פרק ראשון מחלוקות, אינטרסים ופוליטיקה ברפורמות מבניות

• תקציר

• א. מבוא

• ב. הגישה האנליטית

• ג. הניתוח האמפירי

• לוח 1 המניעים לרפורמה בשוק הפיננסי

• לוח 2 הרפורמות בשוק הפיננסי בישראל

• לוח 3 מספר הניסיונות לרפורמה וטווח הזמן עד לאישורן, לפי פעילות פיננסית

• לוח 4 סטטיסטיקה תיאורית של המשתנים במודל, 2005-1985

• לוח 5 האפקטים השוליים מרגרסיות לוג’יט על ההסתברות לאימוץ הרפורמה

• לוח 6 אפקטים שוליים מרגרסיות לוג'יט על ההסתברות לאימוץ רפורמה

• לוח 7 רגרסיות OLS על גודל הרפורמה

• לוח 8 מספר הניסיונות הדרושים עד להצלחה, מודל סיכון

• לוח 9 השפעת האינטראקציה בין ההתנגדות האינטרסנטים לבין הקונסנזוס המקצועי

• ד. סיכום

• נספח: דירוג עוצמת ההתנגדות של האינטרסנטים לרפורמה

• לוח נ-1 אינדיקטורים לעוצמת ההתנגדות של קבוצות האינטרסנטים

• מקורות

• פרק שני המלצות מסע לרפורמות מבניות

• תקציר

• א. מאזן הכוחות בין השחקנים בזירה

• ב. לקחים מהניסיון הישראלי

• ג. המלצות

• ד. ניתוח אירוע: רפורמה בתהליך התקצוב

• ה. סיכום

• מקורות

• פרק שלישי ניתוח מדיניות במשרד האוצר

• תקציר

• א. מבוא

• ב. מרכזיותו של משרד האוצר בניתוח המדיניות

• ג. ביצוע של ניתוח מדיניות במשרד האוצר

• ד. ניתוח מדיניות במשרד האוצר בראי קבלת החלטות רציונלית מוגבלת

• ה. מה מסביר את דרך הניתוח של המדיניות?

• נספח 1: הצעה לשינוי המבנה של קצבת הילדים

• נספח 2: ועדת ששינסקי: כתב המינוי

• מקורות

• פרק רביעי הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות

• תקציר

• א. מבוא

• ב. המסגרת התאורטית

• תרשים 1 היקף הגיוס הרצוי, ללא התערבות ממשלתית

• תרשים 2 היקף הגיוס הרצוי, מימון ציבורי ושחיתות

• תרשים 3 היקף הגיוס הרצוי, מגבלות על גיוס תרומות ושחיתות

• ג. הניתוח האמפירי

• תרשים 4 שכיחות המדינות שהסדירו מימון מפלגות לפי תחום )באחוזים(

• לוח 1 סטטיסטיקה תיאורית: מדדי הרגולציה בשנת 2002 ומדדי השחיתות בשנת 2010

• תרשים 5 סל הרגולציה, מימון ציבורי והגבלות על תרומות

• לוח 2 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות

• לוח 2 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות )המשך(

• לוח 3 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות, משתנה עזר/שלב ראשון

• לוח 4 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות, משתנה עזר/שלב שני )המשך(

• לוח 4 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות, משתנה עזר/שלב שני

• לוח 5 השפעת הרגולציה של מימון פעילות פוליטית על שחיתות, שילוב האינטראקציה בין מדדי הרגולציה

• לוח 5 השפעת הרגולציה של מימון פעילות פוליטית על שחיתות, שילוב האינטראקציה בין מדדי הרגולציה )המשך(

• לוח 5א ההשפעה המותנית של מימון פוליטיקה על מדד השחיתות CPI

• לוח 6 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות, ניתוח רגישות )המשך(

• לוח 6 הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות, ניתוח רגישות

• לוח 7 ניתוח רגישות: הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות )המשך(

• לוח 7 ניתוח רגישות: הרגולציה של מימון פעילות פוליטית ושחיתות

• ד. סיכום

• נספח

• לוח נ-1 שאלון הרגולציה של מימון פעילות פוליטית, IDEA 2002

• מקורות

• פרק חמישי מימון הפעילות הפוליטית בישראל במבט בינלאומי

• תקציר

• א. מבוא

• ב. המימון הציבורי

• תרשים 1 רגולציה של מימון ציבורי בישראל ובמדינות 2011 ,OECD )באחוזים(

• תרשים 2 יחידת המימון במחירי 2012 ובמונחי תוצר

• לוח 1 המימון הציבורי כפונקציה של יחידת המימון

• תרשים 3 סך ההוצאה הציבורית השוטפת למימון מפלגות לבוחר ובמונחי תוצר

• תרשים 5 סך המימון הציבורי השנתי למפלגות לבוחר בישראל ובמדינות OECD

• תרשים 6 סך המימון הציבורי למפלגות בשנת בחירות לבוחר בישראל ובמדינות OECD

• ג. המימון הפרטי

• תרשים 7 הרגולציה של גיוס תרומות בישראל ובמדינות 2011 ,OECD )באחוזים(

• לוח 2 מגבלות על תרומות יחיד למפלגה ^* )ש"ח, במחירי 2012(

• לוח 3 תקרת התרומות השנתית לאדם בישראל במדינות ,2011 ,OECD דולרים במונחי PPP )מחירי 2011(

• לוח 4 תקרת התרומות השנתית לחברה בישראל ובמדינות ,2011 ,OECD דולרים במונחי PPP )מחירי 2011(

• לוח 5 תקרת ההוצאה למפלגות בבחירות, ^* במונחי מספר יחידות המימון לכל חברי הכנסת

• תרשים 8 סך ההוצאה ממקורות פרטיים על מימון בחירות לבוחר ובמונחי תוצר

• ד. פיקוח וענישה

• תרשים 9 הרגולציה של השקיפות בישראל ובמדינות 2011 ,OECD )באחוזים(

• תרשים 10 שכיחות המדינות ב OECD - המטילות סנקציות על הפרת חוקי המימון והתפלגותן, לפי סוג הסנקציה, 2011

• ה. חוקי מימון מפלגות בישראל ובעולם על רקע המסורות המשפטיות

• תרשים 11 מדד הרגולציה של הכנסות והוצאות לפי המקור המשפטי )שיעור ההגבלות הממוצע בכל קבוצת מדינות(

• תרשים 12 מדד הזכאות למימון ציבורי לפי המקור המשפטי )שיעור המדד הממוצע בכל קבוצת מדינות(

• לוח 6 חוקי מימון פעילות מפלגות והמקור המשפטי, 2011 מדינות שהוגדרו "חופשיות" או "חופשיות למחצה" על ידי מכון 2008( Freedom House(

• לוח 7 מדדי הרגולציה של מימון מפלגות בישראל ‒ חזויים ובפועל, 2011 )על בסיס הרגרסיות בלוח 6(

• תרשים 13 מדדי ההגבלות, המימון הציבורי והשקיפות לפי המקור המשפטי )שיעור המדד הממוצע בכל קבוצת מדינות(

• נספח: בניית מדדי הרגולציה של שנת 2011

• לוח נ-1 תקרת ההוצאה השוטפת

• לוח נ-2 מאפייני משתני הרגולציה )IDEA, 2011(

• לוח נ-3 סטטיסטיקה תיאורית: מדדי הרגולציה בשנת 2011

• מקורות

• פרק שישי המלצות למימון פעילות פוליטית

• Abstracts

• Introduction

עמודים:

1  2  3  5  7  8  9  11  12  13  14