הרפורמות של שהאב נועדו ליצור אחדות לאומית באמצעות שלושה רכיבים : חיזוק שיתוף הפעולה בין העדות באמצעות " האמנה הלאומית " , חיזוק מוסדות המדינה באמצעות מנהל בלתי תלוי בשכבת הזעמא , ושיפור המצב החברתי הכלכלי של העדות המסלמיות באזורי הפריפריה . כבר בראשית תקופת נשיאותו ביקש הנשיא לעשות סקר שיבדוק את המנגנון המנהלי . הסקר הראה שהפקידים הנוצרים החזיקו ב 61 . 3 אחוז מהמשרות הבכירות במדינה , ואילו הפקידים הסונים , השיעים והדרוזים החזיקו יחדיו 38 . 7 אחוז מהמשרות . על סמך הממצאים חתם הנשיא ב 12 ביוני 1959 על " חוק פקידות " חדש שנקבעה בו חלוקת משרות שווה בין הנוצרים למסלמים על פי הנוסחה הזאת : 27 . 5 אחוז למארונים , 10 אחוזים ליוונים האורתודוקסיים , 6 אחוזים ליוונים הקתולים , 6 . 5 אחוזים לנוצרים אחרים , 22 . 5 אחוז לסונים , 21 אחוז לשיעים ו 6 . 5 אחוזים לדרוזים . בניסיון ליצור גוף עצמאי שיפקח על המינויים במערך המנהלי , ולמנוע את מעורבות מנהיגי העדות בנושא הזה , הקים שהאב את " המועצה לשירותים אזרחיים " . ואולם השארת המפתח העדתי בבסיס שיטת המינויים אפשרה למנהיגי העדות משכבת הזעמא לכפות על המוע...
אל הספר