מבוא

עמוד:10

הכנסה , שאימץ את המלצות ועדת רבינוביץ' לרפורמה במס ההכנסה הישראלי , לרבות רפורמה מקיפה בתחום המיסוי הבינלאומי . היה אפשר לקוות שהרפורמה החקיקתית תבחן מחדש גם את התכלית של חקיקת המיסוי הבינלאומי . אחרי הכל , הבחירה בכללי מיסוי בינלאומי מסוימים מחייבת הכרעה בין חלופות שונות המקדמות מטרות שונות . בחירה כזו מחייבת לברר את המטרות שהיינו רוצים ששיטת המיסוי הבינלאומי שלנו תקדם . בירור מקיף כזה לא בא לידי ביטוי בדו"חות הוועדות השונות , וגם הליך החקיקה הזריז > ויש אומרים החפוז ) לא אפשר דיון רחב כזה . אך הדיון במטרות המדיניות האמורות הינו קריטי בחשיבותו , ונכון לקיימו גם עתה , לאחר כניסתן של הוראות החקיקה החדשות לתוקפן . דיון כזה יאפשר לנו לבחון באופן ביקורתי את הוראות החוק החדשות , את מידת התאמתן לתכליות חקיקתיות ראויות ואת הצורך בהן . דיון כזה יאפשר לנו גם להעריך את הרפורמה בחקיקה ולבדוק אם היא מצריכה שינוי . בחינה ביקורתית כזו תאפשר להתוות עקרונות ודרכי פרשנות שיסייעו לרשויות המנהליות ולבתי המשפט להפעיל את החקיקה החדשה באופן שישרת תכליות ראויות כאלה . בירור של שיקולי המדיניות והערכתן של הוראות החוק החדשות ( וגם אלה שקדמו להן ) לאורם הם העומדים במרכזו של ספר זה . השיקולים המקובלים בדיונים העוסקים במדיניות מיסיס - שיקולים של יעילות ושל צדק חלוקתי - מקבלים בתחום המיסוי הבינלאומי תפנית מעניינת . בעוד שבדיונים בתחום מדיניות המס אנו נוטים בדרך כלל להתייחס אל הריבון כאל מי שבכוחו לקבוע את הכללים , ומנסים להתוות דרכים שבהן ייקבעו הכללים באופן יעיל וצודק , תחום המיסוי הבינלאומי שונה . הריבון , בעל המונופול על כוח החקיקה , אינו אלא אחד משורה ארוכה של שחקנים , ובראשם ריבונים אחרים , המתחרים זה בזה בזירה הבינלאומית על השקעות , על תושבים ועל תקבולים ממיסים . תחרות זו משנה את מערכת תושבי ישראל יחידים וחברות על הכנסתם הכלל עולמית " . ועדת רפאל , לפניה , המליצה בסעיף ; 3 . 5 "ישראל תצטרף לאותה משפחה של מדינות מפותחות המטילות את המס על בסיס זיקה פרסונלית " . ועדת רבינוביץ' קבעה ; "תושב ישראל יחויב במס על בסיס אישי , דהיינו , המס יחול הן לגבי הכנסותיו המופקות בישראל והן לגבי הכנסותיו המופקות מחוץ לישראל " . ( ראו רפורמה במס הכנסה , המלצות הוועדה לרפורמה במס , מוגש לסגן ראש הממשלה ושר האוצר סילבן שלום , ירושלים , תמוז תשס"ב , יוני 2002 ( להלן : ועדת , ( 'רבינוביץ בע' ( . 81 3 או במונחים הקלסיים של מדיניות המס : , equity , simplicity , efficiency and certainty השואבים מן הדרישות של אדם סמית' מן '' המס הטוב . '' ראו : . Nature and Causesof the Wealth of Nations ( 1796 ) 255 A . Smith An inquirey into the

לעמוד קודם  |  לעמוד הבא