|
|
עמוד:9
מהלך מאוד מתוחכם, כאשר ברור שהתוצאות יהיו מינימליות, אבל עצם הפעילות מנטרלת אופציות אחרות, גם ביקורת מצד בנות הברית של ארצות הברית, גם ביקורת מצד ברית המועצות . ביחס לברית המועצות : למרות השינוי במדיניות הצמרת הסובייטית, ברית המועצות היא מדינה מסורבלת מאוד בתהליך קבלת ההחלטות המדיניות . קיסינגיר טען שקשה מאוד לנהל משא ומתן עם הסובייטים, משום שעד לגיבוש עמדה מתקיימים דיונים פנימיים רבים מאוד, והמרווח של מנהלי המשא והמתן הסובייטיים בוועידות ביןלאומיות הוא קטן מאוד . כל דבר מחייב דיון במוסדות ולפעמים, שינוי עמדה בברית המועצות אורך שנים . מי שעקב אחרי העמדה הסובייטית בענייני פירוק הנשק, יודע כמה קשה היה להביא לשינוי עמדה . אפילו שינוי טקטי נעשה רק לאחר שנה, שנה וחצי . כך שאלה המצפים שברית המועצות תשנה מדיניות תוך יום, בגלל איהצלחתה בעניין הסכסוך הישראליערבי, יתאכזבו . בשני האספקטים של התפיסה הסובייטית, הפרוצדורלי והסובסטנטיבי, חלו תהליכי שינוי . העמדה הסובייטית לגבי פתרון הסכסוך מאז ,1967 הייתה שפירושן של שתי ההחלטות של מועצת הביטחון, 242 ו 338 הוא נסיגה ישראלית מלאה מכל השטחים . לדעת הסובייטים, היה צורך בוועידה ביןלאומית, כדי לממש את ההחלטות 242 ו ,338 שפירושן, נסיגה ישראלית . כלומר, בשביל הסובייטים, סופו של התהליך היה ברור; כדי שלא יהיה ספק, הם אמרו Including Juda, and including the Golan . הוועידה תתקיים רק כדי לקבוע את הנוחלים והדרכים של מה שנקבע מראש . במילים אחרות, אין זאת ועידה למשאומתן אלא לביצוע . לעמדה סובייטית זו, התנגדו כמובן האמריקאים והישראלים . העמדה האמריקאית, ובוודאי הישראלית היא, שכל הסדר, צריך להיות לאחר משאומתן, שאין לקבוע מראש את תוצאותיו . בשנתיים האחרונות חל ניואנס משמעותי מאוד בתפיסה הסובייטית את הסטטוס של הוועידה . בהצהרות הסובייטיות הרשמיות, וכן בדברים שנאמרים בשיחות ומדווחים גלויות, נאמר היום, שהוועידה צריכה להתקיים במסגרת 242 ו ,338 לשם משאומתן בין הצדדים . פירוש הדבר מעבר מוועידה לביצוע מסקנות ברורות מראש, לוועידה של משאומתן . הבדל זה הוא קונסיסטנטי . הבדל שני : העמדה הסובייטית ההתחלתית, עד לפני שנתיים הייתה, שהוועידה תפעל כמקשה אחת . היום מדברים על הוועידה כמסגרת לוועדות משנה בילטראליות ומולטילטראליות, שכל אחת ואחת מהן תהיה מופקדת על נושאים מסוימים, חלקם נושאים טריטוריאליים, חלקם נושאים סובסטנטיביים . והסובייטים מציעים : ועדה ישראליתסורית, ישראליתלבנונית, ישראליתפלשתינאיתירדנית, ועדה בנושא הפליטים, בנושא ירושלים וכיוצא בזה . הם לא הגדירו את הבעיות, אך מתוך הדוגמאות אפשר להבין שהם מעוניינים שהעבודה תיעשה בוועדות, ובהן ייערך המשאומתן . זהו ההבדל המרכזי השני . הסובייטים טוענים שהוועדות האלה, לא יוכלו לפעול ולהתקדם בקצב אחיד, כי טבע הבעיות הוא שונה, והמורכבות שלהן שונה . ולכן, כך נאמר בכמה התבטאויות סובייטיות, תתחלנה הוועדות לפעול, ואם בוועדה אחת יגיעו הצדדים להסכמה, ובוועדה אחרת עדיין לא, אפשר יהיה לממש את מה שהושג ולא יהיה צורך לחכות עד שוועדות נוספות יסיימו את דיוניהן .
|
|