|
|
עמוד:10
10 יצחק גל-נור אייל טבת חקיקה היא האמצעי הנפוץ ביותר להקמת גופי רגולציה ולניסוח כללים להסדרת תחום מסוים, למשל חוק רואי החשבון, התשט"ו- 1955 ; חוק הפטנטים, התשכ"ז- 1967 ; חוק ניירות ערך, התשכ"ח- 1968 ; חוק הרשות לפיקוח חקלאי, התשמ"ח- 1988 ; חוק בזק ( שידורי טלוויזיה באמצעות לוויין ) , התשנ"ט- 1999 ; חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א- 2001 ; חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב- 2002 ; חוק בנק ישראל, התש"ע- 2010 ; חוק השידור הציבורי, התשע"ד- 2014 . רשימת חוקים זו מייצגת כמה מניעים מרכזיים לרגולציה : הרשאת בעלי מקצוע בתחומים רגישים, שמירת זכויות הקניין של הפרט, הסדרת שוק ההון, הבטחת בריאות הציבור, איזון בין יציבות ענפית וזכויות הלקוחות ( במשק המים, החשמל או בענף הבנקאות למשל ) ופיקוח על טובין ציבוריים ( כגון המרחב האווירי ) . מניעים חשובים נוספים הם התמודדות עם מה שמכונה "כשלי שוק" ( מונופולים, היעדר תחרות בין חברות עסקיות, שיווק מוצרים מסוכנים, היעדר שקיפות במידע לצרכנים וזיהום הסביבה ) . הרשימה יכולה לכלול מניעים חברתיים נוספים, כגון רגולציה של שוק העבודה הציבורי באמצעות חוק שכר מינימום, הסדרת עבודתם של קבלני כוח אדם, העדפה מתקנת לקבוצות מקופחות, פיקוח על השימוש בסמים, או הבטחת שימוש חופשי במשאבים ציבוריים כמו חוף הים . תפקידי רגולציה הנתונים לאחריותם של גופים במגזר הציבורי הממשלתי הם למשל הפיקוח על הרשויות המקומיות שמבוצע בידי ממונים על המחוזות במשרד הפנים ; הפיקוח על רמת זיהום המים במוביל הארצי שמבוצע בידי מפקחים מטעם משרד הבריאות ; פיקוח על הגנת החופים ומניעת זיהום הים, שעליו אמונים אנשי המשרד להגנת הסביבה . המפקח על הבנקים הוא רגולטור טיפוסי, וכך גם הממונה על ההגבלים העסקיים, רשם העמותות ומועצת הרשות השנייה, שהוקמה בחוק מיוחד כדי לפקח על ערוצי הטלוויזיה המסחריים . לפנינו 2 לדוגמה, אפוא צורות ושיטות מגוונות של רגולציה שנדונו במחקר בהרחבה . שרון ידין מסווגת את הרגולציה לשלושה טיפוסים עיקריים, החל ברחב ביותר, שכולל כל אמצעי לשליטה חברתית ; עבור דרך מעגל פנימי שבו המוקד הוא התערבות המדינה בשוק הכלכלי ; וכלה בגישה מצמצמת שלפיה מדובר בכללים מחייבים שעל אכיפתם מופקדת רשות מפקחת ( ידין ,2016 22 – 24 ) . חלוקה אחרת היא על פי התפיסות באשר לנחיצותה של הרגולציה - אלה שמניחים כי הרגולציה הכרחית, ושואלים רק באיזו מידה וכיצד, לעומת אלה 2 . בארצות הברית מתפרסם מאז 1977 כתב העת Regulation - כתב עת מיוחד לנושא הרגולציה העוסק בעיקר בקידום מדיניות של דה-רגולציה . בכתב עת שהחל להופיע בראשית 2007 Regulation & Governance – שפרופ' דוד לוי-פאור מהאוניברסיטה העברית הוא אחד מעורכיו, משולבות סוגיות של משילות ורגולציה . ראו גם 1990 Majone .
|
|