|
|
עמוד:5
א . מבוא החוק לציון מידע בדבר השפעת חקיקה על זכויות הילד , התשס " ב - 2002 ( להלן : " חוק הילדים " ) , דורש מהמחוקק לציין בדברי ההסבר להצעות החוק המוגשות לקריאה ראשונה את השפעותיהן הפוטנציאליות על זכויות ילדים . יוזמי ההצעה — חברי הוועדה לזכויות הילד של הכנסת — סברו שבכך יתאפשר להעלות את המודעות בקרב מקבלי ההחלטות למעמד הילד כנושא זכויות עצמאי ולקדם סדר יום התומך ומרחיב זכויות ייחודיות אלה . בעשור שחלף מאז נחקק החוק אכן השתפר המעמד הכללי של זכויות הילד בחקיקה , אך ההוראה הספציפית שבחוק הילדים , בדבר ציון השפעות חקיקה , נדחקה לקרן זווית . המדינה אימצה גישה הרואה בחוק הילדים חוק מנחה שאין לייחס משמעות מרחיקת לכת להפרתו . כך , למשל , נמנעו הגורמים האחראים ליישום החוק — שר המשפטים ויושב ראש הכנסת — ממימוש הסמכות שהוקנתה להם בחוק ולא התקינו תקנות להבהרת ההיקף של הערכת ההשפעות הנדרשת . יחס זה הוביל לכך שההוראה בדבר ציון ההשפעות הפוטנציאליות בהצעות חוק מתממשת בצורה פורמלית בלבד , כאשר במקרים רבים הניתוח אינו מעמיק דיו ואינו מציג את התמונה המלאה , ולעתים קרובות כלל אינו קיים . גם הביקורת השיפוטית לא ייחסה חשיבות מספקת לאכיפת ההוראה האמורה , ולפחות במקרה אחד נמנע בג " ץ מהפעלת ביקורת שיפוטית אפקטיבית כשהליכי החקיקה של חוק מסוים לא עלו עמה בקנה אחד . ברשימה זו נבקש להצביע על כך שלנוכח המאפיינים הייחודיים של החוק , הכולל פרוצדורה לחקיקה העוסקת בסוגיות בעלות השפעה על זכויות האדם של ילדים , ראוי לייחס לו מעמד נורמטיבי מיוחד ולהקפיד במשנה מרץ על יישומו ) אנו מודים לד " ר תהילה שוורץ – אלטשולר , שחר אבימור , זמר בלונדהיים , רועי גרוסברגר , רונן פוליאק , שירן רייכנברג , אביתר שדה ושלומית שטיין על הערות מועילות לגרסאות שונות של הרשימה . אנו מודים במיוחד לשופטת ( בדימוס ) סביונה רוטלוי על נכונותה לקרוא את הרשימה ועל הערותיה המועילות . האחריות לכתוב היא שלנו בלבד .
|
|