|
|
עמוד:12
על רקע קשיים אלה לא מפתיע לגלות כי יישומו של החוק חלקי מאוד . במסגרת הדיונים בהצעות חקיקה קשה להצביע על הליך מובנה ושיטתי להערכת ההשפעות של החקיקה המוצעת על זכויות ילדים . לעתים נוצר מצב מוזר שבו הצעת חוק העוסקת במישרין בילדים ומשפיעה על זכויותיהם בעליל מתוארת ככזו ש " אין לה כל השפעה " על זכויות הילד . הסיבות להיעדר היישום של החוק מגוונות ולא ינותחו כאן בהרחבה . נציין רק כי סיבה אפשרית לאי – יישום החוק יכולה להיות רתיעה של הרשות המבצעת ( שיש לה דומיננטיות רבה בהליכי החקיקה ) מלעשות זאת . סיבה אפשרית שנייה , חשובה לא פחות , היא היעדר שחקנים מוסדיים ( קרי , יחידות או תקנים של כוח אדם מיוחד ומתמחה ) האמונים על יישום החוק בכנסת או בממשלה . בלי קשר לסיבות המעשיות שבגינן החוק אינו מיושם , הטענה בנייר עמדה זה היא שההימנעות מיישומו אינה עולה בקנה אחד עם חשיבותו הנורמטיבית . 23 רוטלוי , לעיל ה " ש , 3 בעמ ' ; 72 דוח המ . מ . מ , לעיל ה " ש , 11 בעמ ' . 10 אכן , לרוב יש בהצעות חוק התייחסות להשפעה על זכויות הילד — אם כנימוק התומך בהצעה ואם בניסיון לדחות טענה שמדובר בהצעה הפוגעת בילדים . ראו למשל דברי ההסבר להצעת חוק התקשורת ( בזק ושידורים ) ( תיקון מס ' 53 ) ( שיחה למוקד חירום טלפוני לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית ) , התשע " ב - , 2012 ה " ח הכנסת 89 , 436 ורבות אחרות . עם זאת , במקרים רבים אין ניתוח ממשי של ההשפעות על זכויות הילד ( ראו למשל דברי ההסבר להצעת חוק הנוער ( טיפול והשגחה ) ( תיקון מס ' , ( 21 התשע " ב - , 2012 ה " ח הממשלה . ( 856 , 692 לקריאה עקרונית להגביר את יישומו של החוק לציון מידע בדבר השפעת חקיקה על זכויות הילד במסגרת המלצות לטיוב תהליכי החקיקה בכנסת ראו חן פרידברג , טיוב תהליך החקיקה בכנסת ( נייר פנימי ) ( המכון הישראלי לדמוקרטיה ) , בעמ ' 3 ו – . 14 נראה כי ברמה התורתית , יש הכרה בצורך להתחשב בהסדר שבחוק במסגרת הליך החקיקה . ראו מדריך לניסוח חקיקה ( מחלקת נוסח החוק , משרד המשפטים , יוני , ( 2008 פרק : 10 דברי הסבר , עמ ' ; 43 וכן מדריך בנושא הליך החקיקה ( הלשכה המשפטית , הכנסת , מאי , ( 2013 בעמ ' . 7 24 ראו למשל דברי ההסבר להצעת חוק לשינוי חברתי – כלכלי ( תשלומי הורים ) , התשע " ב - , 2012 ה " ח הממשלה . 850 , 690 אנו מודים לעו " ד ורד וינדמן על שיחה בעניין זה ולעו " ד אביבית ברקאי – אהרונוב ממחלקת החקיקה של המועצה לשלום הילד על ההפניה לדוגמה זו .
|
|