א. כללי

לצורך ביצוע תפקידיה וסמכויותיה זקוקה רשות מקומית , בין השאר , גם למקרקעין לשימוש בתור דרכים , גנים ציבוריים , בניני–ציבור וכדומה . כשרשות מקומית זקוקה למקרקעין , היא יכולה לרכשם כדרך שרוכש כל אדם מקרקעין , דהיינו על ידי רכישתם מבעליהם בהסכמתם , ותמורת תשלום המחיר , ויכולה היא לרכשם בדרך של הפקעה ותשלום פיצויים תמורתם . הואיל והפקעה פוגעת בזכות הקנין של בעל המקרקעין , יש לעשות שימוש בזכות ההפקעה בזהירות רבה , ושלא על דרך השיגרה , ורק על פי הוראות חוק מפורשות המסמיכות את הרשות לבצע את ההפקעה . חוק יסוד ( כבוד האדם וחירותו ) קבע בסעיף 3 כי " אין פוגעים בקנינו של , "אדם ובסעיף 11 נקבע כי " כל רשות מרשויות השלטון חייבת לכבד את הזכויות שלפי חוק–יסוד . "זה בסעיף 8 נקבע כי " אין פוגעים בזכויות שלפי חוק–יסוד זה אלא בחוק ההולם את ערכיה של מדינת ישראל , שנועד לתכלית ראויה , ובמידה שאינה עולה על הנדרש , או לפי חוק כאמור מכוח הסמכה מפורשת בו" . אולם , קבע סעיף 10 לחוק היסוד כי " אין בחוק–יסוד זה כדי לפגוע בתקפו של דין שהיה קיים ערב תחילתו של חוק . "היסוד מכאן - שמרבית החקיקה , אם לא כולה , שבה יעסו...  אל הספר