865 תפיסת "ההפרטה כהצברה" משתלבת בתפיסת "המדינה כשותפות" של השופט זמיר בפרשת קונטרם . בדי להבין את הקשר המשלים הקיים בין תפיסות אלו אתחיל בהצגת עמדת השופט זמיר על מהות המדינה . וכך מציג השופט זמיר את גישתו בעניין קונטרם : לרעתי , תפיסת הדמוקרטיה של הנשיא ברק נובעת מתחושה של מתח , ואולי אפילו עימות , בין המדינה לבין האזרח . המדינה , לפי תפיסה זאת , היא שלטון מולו עומר אזרח . אכן , השלטון כיום שונה מן השלטון של פעם : זה לא שלטון טוטליטארי , אם מלוכני ואם קולוניאלי . כיום , במשטר דמוקרטי , השלטון הוא נאמן של הציבור , ולכן מוטלת עליו חובה כללית לדאוג לציבור , ובתוקף חובה זאת עליו להגן על זכויות האדם . אך עדיין תפיסה זאת רואה בשלטון גוף חיצוני לאזרח ן [ ... אכן , שלטון כנאמן . שלטון , במקרה הטוב , תקין ונאור . אך עדיין שלטון . הוא פועל מבחוץ . ואני , כאזרח , כפוף לו . חושש מפני נחת זרועו . מבקש שלא יפריע לי . מחפש דרכים לרסן אותו ן ... ן תפיסה זאת אינה מקובלת עלי . אני רוצה לראות את המדינה כשותפות . כמובן , לא שותפות במובן של המשפט הפרטי , אף לא שותפות כיחס משפטי , אלא שותפות כתפיסה רעיונית...
אל הספר