נמצא שמודיעין טוב וזמין אינו תנאי הכרחי רק לקיומה הפיסי של המדינה אלא גם לחוסנה התרבותי והחברתי . במה תמוה אפוא כי דווקא על רקע זה קצין המודיעין הפועל בניכר נותר חשוף על-ידי שולחיו , לכאורה וכלפי חוץ , לחסדי היריבים שאת סודותיהם שוגר לפענח . אכן , קיים קושי אינהרנסי במתן צביון חוקי כלשהו לפעילות גופי מודיעין מחוץ לגבולות המדינה . הקושי מצוי בשלושה תחומים : א . בתחום המשפטי הבינלאומי - ביחסים שבין מדינות . ב . בתחום המשפט הפנימי . ג . בתחום יחסי החוץ . המדקדקים יוסיפו כי קיים גם תחום רביעי - תחום המוסר הציבורי המציג בעיות קשות מאוד לפתרון . בתחומים אלה אותם מעלה אפרים חם במאמרו נעסוק בעמודים הבאים .
אל הספר