מנהיגות לא פורמלית,על ידי פעיל ותיק ומסור ובעזרת קומץ פעילים. שמואל־הנביא היתה ב־1998 שכונה חרדית ברובה המכריע,והרוב הזה לא היה מאורגן כדי ליצג את האינטרסים שלו.המיעוט הלא־חרדי היה אמנם מאורגן, אך במצב שנוצר הוגדרה השכונה כ"נעדרת שותפות?."?