29 סקירה תאורטית מודלים אפשריים להגמשת מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי במחקרנו, כדי לשרת את מסגרת הניתוח למטרות המחקר, החלטנו להחליף את ההיבט הפוליטי בהיבט מקצועי . מחקרנו אינו עוסק בהיבט הפוליטי, אך כן עוסק בשאלה – מהיכן נשאב הידע המקצועי שמנחה קבלת החלטות ביצירת מדיניות . ידע מקצועי יכול להתבסס על ידע לימודי נרכש והכשרות של בעלי התפקידים בשילוב עם ידע שמסתמך על ניסיון והיכרות עם השטח ( בתחומי רווחה, תשתיות, חינוך ועוד ) . ההיבט הארגוני מאופיין במרחב אפשרי של קבלת החלטות על ידי הרשות המקומית האזורית . מרחב קבלת ההחלטות יכול להיות ההכרה ברשות כגוף עצמאי שיכול "להצטרף" או "לבטל הסכמה", בחירה בנוגע להתקשרויות, יכולת להקים חברות עירוניות, שיתופי פעולה עצמאיים עם המגזר הפרטי ויכולת פיקוח עצמית . ההיבט הכלכלי מאופיין ברמה מסוימת של עצמאות בנוגע למיסוי או מתן פטורים ממיסוי, מרחב פעולה בנוגע לניהול כספים של העירייה, אוטונומיה בנוגע ליצירת תקציב העירייה וגישה עצמאית לקבלת הלוואות . 12 12 2019 OECD, .
אל הספר