מבוא

22 דוח מחקר מאוד, בהמשך לנוהג שהיה קיים עוד בתקופת המנדט הבריטי, עת מנהיגי היישוב היהודי ביקשו לבסס את ההגמוניה היהודית במדינה על פי תפיסת עולמו של הזרם הדומיננטי ביישוב ולפי "מפתח מפלגתי" ( ראובני, 1974 ; 115 2011, Galnoor, ) . מפלגת מפא"י, ששלטה במדינה כמעט ללא עוררין מאז אמצע שנות ה- 50 של המאה שעברה, עשתה שימוש נרחב בכלי זה . המינויים הפוליטיים היו אז חלק ממגמה של בניין הכוח המפלגתי, שבאה לידי ביטוי בדאגה ל"אנשי שלומנו" או בהתניית קבלת שירותי בריאות ושירותים אחרים בחברות בהסתדרות ובקבלת "הפנקס האדום" ( נבות, 2012 ) . בה בעת, לאחר הקמת המדינה, ראש הממשלה דוד בן-גוריון פעל לצמצום תופעת המינויים הפוליטיים, כחלק מהמרת "התנועתיות" במה שהוא כינה "מממלכתיות" . 1 תפיסתו של בן-גוריון נשענה על ההבנה כי "עובדי המדינה הם בפועל שליטי המדינה, אם כי להלכה ולמעשה הם כפופים לממשלה ולחוק . בידם ניתן דבר ביצוע המדינה, בהתנהגותם ובמעשיהם תלוי כבוד המדינה, תלוי אמון האזרח" ( דרי, ,1993 38 ) . בפועל, בתוך שנים ספורות, אגב מאבק בין ראש הממשלה, מייסד המדינה בפועל, לבין מפלגתו שלו, החלה ישראל לנוע בכיוון ש...  אל הספר