30 מחקר מדיניות 192 | מסגרת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי ישות הנושאת בסמכות ובאחריות פוליטית, ולכן זכאית, ואף חייבת, לפעול לשם קידום רווחת התושבים החיים בתחומה . 23 במילים אחרות, בתפיסת הכושר הכללי מקור הסמכות של התושבים נובע "מלמטה", מהתושבים, ולא "מלמעלה", מהשלטון המרכזי . סעיף 2 . 4 לאמנה האירופית לשלטון עצמי מקומי קובע כי "לרשויות המקומיות יינתן שיקול דעת מלא, בכפוף לחוק, להפעיל יזמה בכל נושא שאינו מעבר לתחום מומחיותן ושלא הופקד בידי רשות אחרת" . 24 הסעיף קרוב במידה רבה לעקרון הכושר הכללי לעיל . על פי בדיקת מועצת אירופה, ב- 27 מדינות אירופיות ( % 63 ) סעיף זה מיושם במלואו ב- 6 מדינות ( % 14 ) הוא מיושם חלקית, וב- 10 מדינות ( % 23 ) הוא אינו מיושם כלל . 25 מדד האוטונומיה המקומית בוחן נושא זה קצת אחרת, בדרך המאפשרת לבדוק את הגיוון בין המדינות באופן מדויק יותר . המדינות מסוּוגות לארבע קטגוריות : הרשויות המקומיות רשאיות לבצע רק פעולות שהן מחויבות בהן ( דירוג 0 ) ; הרשויות המקומיות רשאיות לבצע פעולות מתוך מספר פעולות מצומצם מאוד ומוגדר מראש ( דירוג 1 ) ; הרשויות המקומיות רשאיו...
אל הספר