44 | ישראל ומדינת הרווחה שהחברה מבקשת להשיג, הן את האמצעים ( מכלול המשאבים וסוגיהם ) והן את הזכאים ( מי זכאי, מתי זכאי, כיצד הופכים לזכאים וכיוצא באלה ) — כל זאת במסמך אחוד, הכולל גם הפניות לגורמים השונים המופקדים על הוצאת מדיניות הרווחה הלאומית מן הכוח אל הפועל . במקצת המדינות אי אפשר להצביע על מסמך אחד כולל . אלה הן מדינות המסתפקות בהצגה ברורה של מכלול הכלים והאמצעים העומדים לאזרח, יחד עם הצבעה על תפקידם של אמצעים אלה במונחים של הבטחת זכויות חוקתיות מוגדרות . נכון לאמצע ,2013 ישראל היא הדמוקרטיה היחידה שבה מעולם לא נוסחה מדיניות לאומית מוגדרת, לא נקבעו כללים ולא נוסחו נוסחאות באשר למקור של האמצעים העומדים לרשות מערך הרווחה ובאשר להיקפם . היו שנים שבהן מקצת מהתחומים שבטיפול השלטון נמנו עם הכלים לרווחה והיו שנים שלא . מעולם לא הוטמעה בישראל אבחנה בין מכלול שירותים ומוצרים המובטחים לציבור לאורך זמן מתוקף זכויות אדם ואזרח ואשר עומדת להם הגנה חוקתית ברורה — לבין החלטות אד-הוק לשינוי מכלול שירותים או זכויות העולות ממאפייני תקציב המדינה המשתנה . קרי : לא ניתנה הדעת להבדל בין שינויים הנוגעים...
אל הספר