התנועה הציונית היתה לתנועה מדינית מאורגנת בעקבות פרסומו של הקונטרס "מדינת היהודים , " אך עשרות שנים נמנעה כאמור מלחרוט על דגלה את הססמה להקים מדינה זו . הרצל עצמו כבר החליף ססמה זו במושג "בית לאומי , " מושג מעורפל שאפשר לפרשו בדרכים שונות וליישמו על ידי גורמים שונים ובזמנים שונים . פרסום "הספר הלבן" בשנת 1939 סתם את הגולל על פורמולה מדינית זו שכן ערפולה אפשר לבריטניה לפרשה לפי הרצוי לה ולטעון שכבר הוקם "הבית הלאומי" באח ישראל ולכן היא משוחררת מהבטחותיה לציונים . מעתה הלך והוברר הצורך לעצב מחדש את מטרותיה המדיניות של הציונות . כמעט באותו הזמן , אף כי בלא תיאום , החלו דיונים בנושא זה בירושלים , בלונדון ובניו-יורק .
אל הספר