דיני רשויות מקומיות ... 0

פרק ראשון הרשות המקומית בישראל ... 1

א. הרשות המקומית והשלטון המרכזי ... 3

ב. המבנה הכללי של השלטון המקומי ... 7

ג. מרכז השלטון המקומי בישראל ... 9

פרק שני מעמדה המשפטי של רשות מקומית ... 11

א. הרשות המקומית כתאגיד ... 13

חתימת מסמכים והתקשרות בחוזים בשם רשות מקומית ... 15

ב. רשות מקומית במשפט ... 18

ייצוג רשות מקומית בהליכים משפטיים ... 20

תביעות אזרחיות של רשות מקומית ... 22

ג. הביקורת השיפוטית על רשות מקומית ... 23

2. סמכויות בית המשפט הגבוה לצדק (בג"צ) כלפי רשות מקומית ... 24

3. העילות להתערבות בית המשפט הגבוה לצדק ... 33

ד. רשות מקומית בפלילים ... 43

ה. רשות מקומית ועובדיה בתביעות נזיקין ... 44

פרק שלישי כינון רשות מקומית ... 51

א. כינון רשות מקומית ... 53

כינון מועצה מקומית ... 54

מועצה מקומית תעשייתית ... 56

מועצות אזוריות ... 57

כינון עיריה במקום מספר רשויות מקומיות ... 59

כינון מועצה מקומית במקום מספר רשויות מקומיות ... 60

כינון מועצה מקומית בחלק מתחום עיריה ... 61

תשריר למועצה מקומית שתקופת כהונתה תמה ... 62

ב. איחוד רשויות מקומיות ... 63

ג. ביטול רשות מקומית ... 64

ד. הגנת סמל או דגל של רשות מקומית ... 65

פרק רביעי הבחירות לרשות מקומית ... 67

א. כללי ... 69

ב. מספר חברי המועצה ... 70

ג. שיטת הבחירות ובעלי הזכות לבחור ולהיבחר ... 72

עובד מדינה כמועמד בבחירות ... 75

עובד רשות מקומית כמועמד בבחירות ... 76

ד. מועדי הבחירות ... 78

ה. מפת הבחירות ... 82

ו. פנקס הבוחרים ... 83

רשימות הבוחרים ... 84

בקשות לתיקוני פנקס הבוחרים, הכרעת השר ועתירה מינהלית ... 85

הוראות בקשר לחיילים ... 86

ז. ההכנות לבחירות ... 87

הגשת רשימות המועמדים ... 89

כינוי ואות של רשימת מועמדים ... 93

מניעת השתתפות רשימת מועמדים ... 94

אישור או פסילת רשימות מועמדים ועתירה נגד החלטת מנהל הבחירות ... 96

התקשרות בין רשימות מועמדים ... 98

פרסום הסכמים לפני הבחירות ... 99

ועדות קלפי ... 101

ח. דרכי תעמולה ... 103

ט. הסידורים האחרונים לבחירות ... 108

י. הבחירות ... 110

הליך ההצבעה של חיילים, שוטרים וסוהרים ... 113

הצבעה של שוטרים, עובדי צה"ל בשטחים המוחזקים ואנשים במשמורת הצבא ... 115

יא. תוצאות הבחירות ... 117

חלוקת המנדטים ... 120

פרסום התוצאות ... 122

יב. ערעורי־בחירות ... 123

יג. מסמכי הבחירות ... 131

יד. עבירות בחירות ... 132

פרק חמישי הבחירות למועצה אזורית ... 133

א. כללי ... 135

ב. מועצה ממונה ראשונה ... 136

ג. בחירות ליישובים בתחום המועצה ... 138

בחירת ועד מקומי ביישוב שיתופי ... 139

הוועד המקומי הראשון ביישוב שאיננו שיתופי ... 140

מועד הבחירות ... 141

הכרזה על חברי ועד מקומי או נציגות ... 142

אי קיום בחירות ביישוב שיתופי ... 143

ערעור על תוצאות הבחירות ומילוי תפקידים בתקופת ביניים ... 144

ה. הבחירות למועצה אזורית ... 145

5. מספר הנציגים ... 146

6. ועדת בחירות והכנת פנקס בוחרים ... 149

7. רשימות המועמדים ... 154

8. ההכנות ליום הבחירות ... 159

9. ההכנות האחרונות לבחירות ... 162

10. ספירת הקולות, קביעת התוצאות ופרסומן ... 166

פרק שישי מועצה ראשונה ... 175

כללי ... 177

פרק שביעי ראש רשות מקומית וסגניו ... 179

א. בחירת ראש רשות מקומית ... 181

בחירת ראש רשות מקומית על ידי המועצה ... 187

בחירת ראש מועצה אזורית ... 189

בחירת ראש מועצה אזורית על ידי המועצה ... 190

תחילת כהונה של ראש מועצה אזורית וסיומה ... 191

התפטרות ראש מועצה אזורית ... 192

העברה מכהונה של ראש מועצה אזורית מטעמי בריאות ... 193

ב. הצהרת הון ... 194

ג. תפקידו ואחריותו של ראש רשות מקומית ... 195

חזרה מהבטחות שניתנו ... 196

ד. שכר ותנאי שירות של ראש רשות מקומית ... 198

ה. הפסקת כהונה, פקיעת כהונה, העברה מכהונה, השעיה, פטירה, התפטרות של ראש רשות מקומית (למעט ראש מועצה אזורית) ... 199

העברה מכהונה מטעמי בריאות ... 201

כהונת ראש רשות במקרה של מינוי מועצה או ועדה קרואה ... 202

ו. סגן ראש רשות מקומית ... 204

ז. יושב ראש המועצה ... 209

ח. גימלאות לראש רשות מקומית וסגניו ... 210

2. סדרי נוהל ... 212

3. שיעורי הגימלאות ... 214

פרק שמיני חבר מועצה ... 223

א. כשירות ... 225

א. עבירה שיש בה משום קלון ... 228

ב. מקום מגורים קבוע ... 237

ג. אפשרות ממשית לניגוד ענינים ... 238

ד. עובד עיריה בשכר ... 242

ה. עובד בשכר בכל רשות מקומית אחרת, שעבודתו עלולה להביא לידי סתירה או אי התאמה בין תפקידיו בשירות הרשות המקומית ובין תפקידיו כחבר המועצה ... 247

ז. השתתפות בדיון בחוזה אשר יש לו חלק או טובת הנאה בו ... 249

ב. חדילה מכהונה, התפטרות ... 250

התפטרות חבר המועצה ... 253

ג. מילוי מקומו של חבר מועצה שחדל מכהונתו ... 255

פרק תשיעי ישיבות המועצה וועדות המועצה ... 259

א. נוהל ישיבות ברשות מקומית ... 261

זימון ישיבות ... 263

פומביות הדיונים ... 265

ניהול הישיבה ... 267

שאילתות והודעות אישיות ... 268

משך הישיבה ... 269

פרוטוקול ... 271

דיונים מיוחדים ... 274

ב. הוועדות של המועצה ... 276

הוועדות השונות, הרכביהן ותפקידיהן ... 279

זימון הוועדות ... 289

תקופת כהונה, הפסקת חברות ... 290

פרק עשירי מועצות שאינן מתפקדות, מינוי מועצה ממונה או ועדה ממונה וצעדים מונעים ... 291

רשות מקומית שאינה מתפקדת ... 293

צעדים מונעים ... 296

מינוי גובה ממונה ... 297

מינוי חשב מלווה ... 299

פרק אחד עשר עובדים ברשות המקומית ... 303

א. כללי ... 305

ב. מינוי עובדים בכירים ברשות המקומית ותפקידיהם ... 306

מינוי מזכיר ותפקידיו ... 307

תפקידי הגזבר ... 308

מינוי יועץ משפטי ברשות מקומית ... 309

מינוי מהנדס רשות מקומית ... 310

תפקיד המהנדס וסמכויותיו ... 311

כשירות המבקר ... 313

תפקידי המבקר, דוח הביקורת והטיפול בו ברשות מקומית ... 314

צוות לתיקון ליקויים שנמצאו על ידי המבקר ... 318

מינוי יועצת לענייני מעמד האישה ... 319

ג. ועדת מכרזים לעובדים בכירים ... 321

ד. קבלת עובדים בעיריה - הוראות כלליות ... 322

ה. מכרזים לקבלת עובדים בעיריה ... 324

העסקה על פי חוזה מיוחד ... 327

ו. קבלת עובדים במועצה מקומית או אזורית ... 328

ניוד עובדים ... 330

העסקת מתנדבים ... 331

ז. חובות ואיסורים החלים על עובד רשות מקומית ... 332

איסור נגיעה בדבר ... 333

ח. העובד והאזרח ... 335

פיקוח בג"צ על מילוי חובות העובד ... 336

קבלת החלטות והנמקות ... 337

ט. תנאי שירות ומשמעת של עובד רשות מקומית ... 339

חוקת העבודה ... 340

משמעת ... 341

מתנות ... 346

י. פיטורים והתפטרות של עובד רשות מקומית ... 347

פיטורי עובד ... 349

התפטרות עובד ... 353

יא. הגבלות לאחר פרישה ... 355

יב. עבירות בשירות הציבור וכלפיו ... 356

עבירות כלפי עובדי ציבור ... 357

יג. אחריות בנזיקין של עובד ציבור ... 358

פרק שנים עשר חובות וסמכויות של רשות מקומית ... 359

א. כללי ... 361

ההבחנה בין חובות וסמכויות בעיריה ... 362

שיקול דעת בהפעלת חובות וסמכויות ... 364

כללי פרשנות של הסמכות ... 365

שיתוף בביצוע סמכויות, הקמת תאגיד על ידי רשות מקומית ... 366

חוקי עזר - כסיוע לביצוע סמכויות ... 368

ב. סמכויות כלליות ... 369

סמכות עיריה לעומת סמכות מועצה מקומית ... 370

ג. סמכויות תכנון, פיתוח ובניה ... 371

2. בנינים ... 387

3. מפעלים ומוסדות ציבוריים ... 389

ד. סמכויות בעניני תברואה ובריאות הציבור ... 405

2. שמירת הנקיון ... 406

3. ביוב ... 409

4. מניעת מטרדים ומפגעים וסילוקם ... 416

5. איסוף אשפה ... 422

6. פיקוח וטרינרי ומניעת מחלות בעלי חיים ... 423

7. הגבלת העישון במקומות ציבוריים ... 425

ה. סמכויות בקשר להספקת מים ... 427

פיקוח על צריכת מים ומדידת מים ... 428

ו. פיקוח על בתי־עסק ... 430

פיקוח על מחירים ... 431

חוק חג המצות (איסורי חמץ) ... 432

ז. חובות וסמכויות שונות ... 433

הכנת המשק לשעת חירום ... 434

בטיחות במקומות ציבוריים ... 436

שימוש כמגרש חניה ... 437

בטיחות בעבודה ... 438

איסור הפליית עיוורים ... 439

פושטי־יד ... 440

הגבלת ציד והגנת חיית הבר, גני חיות ... 441

פיקוח לפי חוק העבירות המינהליות ... 444

השבת אבידה ... 445

חומרים מסוכנים ... 446

הרשות לפיתוח הגליל ... 447

פרק שלושה עשר רישוי עסקים ... 449

א. כללי ... 451

ב. חוק רישוי עסקים, התשכ"ח - 1968 ... 453

2. רישוי עסקים מיוחדים ותנאיו ... 455

3. צו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי) ... 460

4. איסור לנהל עסק ללא רשיון ... 462

5. בקשת רשיון או היתר זמני ... 464

6. תקפם של רשיון והיתר זמני ... 471

8. חידוש רשיון או היתר זמני ... 472

9. שיקול דעת רשות הרישוי ונימוקיה לאי–מתן רשיון ... 475

10. פיקוח, אכיפה וענישה ... 486

11. רישוי עסק של רוכלות ... 493

פרק ארבעה עשר חוקי עזר ... 497

א. כללי ... 499

ב. ההסמכה לחקיקת חוקי עזר ... 500

חוקי עזר לשטחים שמחוץ לתחום עיריה ... 501

ביצוע עבודה על ידי רשות מקומית ... 502

חוקי עזר בנושאי תעבורה ... 503

הסמכה לפי חוק איסור גידול חזיר ... 504

ג. אישור חוק עזר ופרסומו ... 506

תחולה רטרואקטיבית ... 507

ד. אכיפה וענישה ... 508

סמכויות עובד רשות מקומית ... 509

עבירות קנס ... 510

ה. חוקי עזר לדוגמה ... 511

ו. חוקיות וסבירות חוקי עזר ... 512

תקיפה עקיפה של חוקי עזר ... 514

חריגה מסמכות ... 515

בחינת המניעים לחקיקה ... 520

פרק חמישה עשר כספים ומימון ברשות המקומית ... 523

א. כללי ... 525

ב. מימון בחירות ברשות מקומית ... 526

מקדמות ... 528

תנאים מוקדמים ... 529

הגבלת הוצאות ... 531

הגבלת הכנסות ... 532

חוק מיסוי תשלומים בתקופת בחירות, התשנ"ו - 1996 ... 533

ג. התקציב ... 534

הוראות להכנת התקציב ... 536

הנחיות נוספות ... 540

ד. הנהלת הכספים ... 541

ניהול חשבונות, ביקורת ודיווח ... 543

הגשת דוחות וביקורתם ... 544

מבקר הרשות המקומית ... 546

ה. הכנסותיה של הרשות המקומית ... 547

מונחים בתורת המסים ... 549

אגרה ... 550

כללי מיסוי ... 552

תחולה למפרע של ארנונות ומסים ... 553

השבת מסים שנגבו שלא כחוק ... 556

עשיית עושר ולא במשפט ... 560

ו. הארנונות בעיריות ובמועצות מקומיות ... 561

3. הטלת ארנונה כללית ... 565

4. השגה על קביעת ארנונה כללית, ערר וערעור ... 599

ז. הליכי גביית ארנונות ... 607

גבייה מינהלית ... 608

נשוא הגבייה ... 609

צו הרשאה לתפיסת טובין ומכירתם ... 611

התפיסה ... 612

טובין האסורים בתפיסה ... 613

פנייה לבית המשפט בעקבות תפיסת טובין ... 615

המכירה ... 616

פנייה לבית משפט בענין עיקול אצל אדם שלישי ... 618

דין קדימה ... 619

ח. מכסות תשלום, מסים וארנונות במועצה אזורית ... 620

שיעורי המסים ... 621

ט. מס עסקים ... 623

י. אגרות ... 624

יא. היטלים ... 625

יב. דמי השתתפות משרותים ומפעלים ... 626

יג. קנסות ... 627

פרק שישה עשר הנכסים של הרשות המקומית ... 629

כללי מקרקעין של רשות מקומית ... 631

ניהול פנקסי זכויות במקרקעין ... 633

סילוק פולשים ממקרקעי הרשות המקומית ... 634

טובין ... 640

פרק שבעה עשר חוזים ומכרזים ... 641

א. התקשרות בחוזים וקבלת הלוואות ואשראי ברשויות מקומיות ... 643

עיסקות במקרקעין ... 645

סמכות לערוב ... 648

התחייבות המנוגדת לחובה סטטוטורית ... 649

פנקס חוזים ... 650

ב. חתימה בשם רשות מקומית ... 652

ג. מכרזים ... 655

בית המשפט המוסמך לדון בענייני מכרזים ... 660

כללים מוקדמים ... 664

מכרז זוטא ... 665

מכרז פומבי ... 666

אומדן ושומת מקרקעין ... 670

הגשת מסמכי המכרז ... 671

פתיחת תיבת המכרזים ... 672

בדיקת מסמכי המכרז והחלטות הוועדה ... 673

פגמים ... 674

בירור פרטים ותיקון פגמים ... 675

החלטות ועדת המכרזים ... 678

ניהול משא ומתן עם משתתף ... 683

החלטות המועצה ... 685

ביטול מכרז ... 686

עתירות בעניני מכרזים ... 688

מכרזים לקבלת עובדים ... 689

פרק שמונה עשר הרשויות המקומיות ביהודה ובשומרון ... 691

כללי ... 693

רשויות מקומיות ערביות ... 694

מוכתרים ... 695

תכנון ובניה ... 696

יישובים שהוקמו לאחר 6 ביוני 1967 ... 697

התקנון ... 698

בחירת מועצה מקומית ... 699

תקציב וכספים, חשבונות ובקורת, חוזים והצעות, מכרזים ... 700

עיריה ... 701

שירותי כבאות ... 702

תכנון ובניה ... 703

פרק תשעה עשר איגודי־ערים ... 705

הקמת איגוד ערים ... 707

הוראות אחידות ... 708

תיקון צו מקים ... 709

סמכויות איגוד ערים ... 710

הניהול הכספי של איגוד ערים ... 711

חוקי עזר ... 712

איגוד ערים המסרב למלא חובה מסוימת ... 714

תחולה של החוק על איגוד ערים למים או לביוב ... 715

פרק עשרים תאגידים מקומיים ... 717

סמכות רשות מקומית לייסד תאגיד ... 719

הקמת חברה עירונית מיוחדת ... 720

התאגיד המקומי, דינו ומטרתו ... 721

כללים להקמת תאגיד מקומי ... 722

מינוי נציגי העיריה בתאגיד ... 723

סייגים למינוי ... 724

הוועדה לבדיקת מינויים ... 725

ועדת מינויים מיוחדת ... 726

תקופת כהונה ... 727

מגבלות על תאגיד מקומי מכוח חוק יסודות התקציב ... 728

חובת מכרזים ... 729

פרק עשרים ואחד מועצות דתיות ... 731

א. כללי ... 733

ב. הקמת מועצה דתית ... 735

הקמת מועצה דתית וכשירותם של מועמדים - הפסיקה ... 736

ראש המועצה הדתית וסגניו, גזבר המועצה הדתית ... 745

הוראות ומגבלות על חברי מועצה דתית והתפטרות חבר מועצה ... 747

סדרי ישיבות המועצה ... 751

ועדות המועצה ... 752

סמכויות המועצה וסמכויות השר ... 753

השתתפות בהוצאות התקציב ... 754

שינוי סכום ההשתתפות במהלך שנת הכספים ... 755

בקשה להפחתת דמי השתתפות הרשות המקומית ... 757

אי העברה של דמי השתתפות על ידי הרשות המקומית ... 758

הוראות השר ... 759

ניהול כספי ... 760

מינוי רואה חשבון, סמכויותיו ועריכת דוחות כספיים ... 763

החלת חוקי שירות המדינה על עובדי המועצה הדתית ... 765

ג. בחירת רבני עיר ... 767

כשירים להיבחר רב עיר ותעודת כשירות ... 768

החלטת השר שיש לבחור רב עיר ... 769

האסיפה הבוחרת ... 771

נציגי הרשות המקומית ... 772

מועד הבחירות ומקומן ... 773

תהליך הבחירה ... 774

משך הכהונה וסיומה ... 775

מינוי ועדת הבחירות על ידי השר ... 776

שיפוט משמעתי של רבני עיר ... 778

יחסי מועצה דתית ורבנות מקומית ... 779

ד. שירותי קבורה ... 780

גביית תשלומים בעד שירותי חברות לענייני קבורה ... 782

רכישת קבר בחיים ... 783

פניה לרכישת קבר ... 787

ביטול רכישה ... 788

הנחות לתשלומים, שינוי ועדכון תעריפים וקרן ייעודית ... 789

ה. שירותי כשרות ... 791

פרק עשרים ושנים רכישה לצרכי ציבור, הפקעות ופיצויים ... 797

א. כללי ... 799

ב. פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור), 1943 ... 801

סעיף 22 - הפקעה על ידי רשות מקומית ... 802

רכישה בידי שר התחבורה והבטיחות בדרכים ... 804

מה ניתן לרכישה ... 805

הודעה לפי סעיף 5, כוונה לרכוש מקרקעין ... 806

רישום אזהרה בלשכת רישום המקרקעין ... 808

התקופה להתחלת ביצוע של מטרת הרכישה ... 809

הודעה לפי סעיף 19, הקנייה ורישום ... 811

זכויות בעלי מקרקעין ... 812

השגה על סכום הפיצויים ... 813

קביעת הפיצויים ... 814

חיוב בהוצאות ... 824

תביעה מצד אנשים שלא היו צדדים לתביעה המקורית ... 825

הוראות מיוחדות בקשר לדרכים וכד' ... 826

השבחות ... 827

שינוי מטרת הרכישה - בג"צ קרסיק ... 831

שינוי מטרת הרכישה - הוראות החוק ... 832

זכות לרכישה מחדש ... 833

תשלום פיצויים בזכויות בקרקע ... 836

ג. חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה - 1965 ... 838

רכישה ממינהל מקרקעי ישראל או קרן קיימת לישראל ... 841

מועד השלמת ההפקעה ... 842

ד. פיצויים שלא כתוצאה מהפקעה ... 844

ה. חוק הרשויות המקומיות (הקניית רכוש ציבורי), התשי"ח - 1958 ... 852

דרך ההקנייה ... 853

ו. הפקעת מקרקעין ללא פיצויים ... 854

פרק עשרים ושלושה בתי משפט לענינים מקומיים ... 859

כללי ... 861

שופטי בית המשפט לענינים מקומיים ... 863

סדרי הדין בבית משפט לענינים מקומיים ... 864

מפתח העניינים ... 865