ההפרטה כהצברה גופים מופרטים במשפט הציבורי ... 0

תוכן טניינים ... 5

הקדמה ודברי תודה ... 11

מבוא ... 13

פרק 1 הפרטה, הגמוניה, אידיאולוגיה והאינטרס הציבורי ... 15

חלק I: מהי הפרטה? שיח המלומדים ... 18

ב. הפרטה — מדוע ולמה? עידן ניאו־ליברלי ... 19

ג. ההפרטה כתופעה גלובלית "אופנתית" ... 20

ד. מדוע להפריט? שיח היעילות המעוור של הגמוניה ניאו־ליברלית ... 22

חלק II: קריעתו של מסווה הניטרליות מעל שיח ההפרטה ... 24

חלק III: התפיסה הביקורתית - האומנם יעילות? מיתוס, הסתרה, אכזבה והתפכחות ... 26

א. הפרטת שירותים ציבוריים מסחריים — (Utilities) אכזבות וראשית החששות ... 27

2. הפרטת משק המים ו־Utilities אחרים בבריטניה ... 28

3. תחבורה — מרכבת בריטית ועד כביש חוצה ישראל ... 29

4. מקרה הטלפוניה בישראל — הפרטת בזק ... 30

ב. הפרטת הרווחה והבריאות ... 32

1. הפרטת תכניות ביטוח בריאות לקשישים ולמוגבלים וביטוח למיעוטי הכנסה בארצות־הברית (Medicare and Medicaid Managed Care) ... 33

2. תכנית ויסקונסין ואימוצה בישראל ... 34

חלק IV: משפט ציבורי — חששות מהפרטה ומעיצובה — מסע מן החשש אל ההצברה ... 36

ב. חששות ברמת המאקרו: משטר דמוקרטי ... 37

ג. חששות ברמת המיקרו: הפרט הבודד אל מול הגוף המופרט ... 38

ד. לב החשש: ההבחנה בין ציבורי לפרטי — סיווג ומניפולציה ... 39

פרק 2 דמוקרטיה חוקתית מתגוננת והצברת שלטון מופרט ... 43

חלק I: הגמוניה והפרטה ... 44

2. קבוצות אינטרסים והצברה מזווית היסטורית - ראוי להזכיר בהקשר זה את מושג ... 45

2. הגמוניה בישראל ... 46

ג. בית המשפט העליון — הגמוניה וניאו־ליברליות? ... 47

2. בית המשפט העליון וההפרטה — הגמוניה וניאו־ליברליות? ... 48

ד. מעבר להגמוניה המקומית — כוח, הצבר הון, גלובליזציה ... 53

חלק II: שלטון הגופים המופרטים ... 55

ב. איזה שלטון הוא שלטון התאגידים המופרטים? ... 56

2. מהי מהות השלטון המופרט ברמות המאקרו והמיקרו? ... 57

3. שלטון מופרט מיקרו — הפרט וזכויותיו מול הגוף המופרט הבודד (מרות והיעדר בחירה) ... 58

4. ממדי שלטוניות בפסיקת בית המשפט העליון ... 59

ד. לסיכום — ממד הכמות ההופך לאיכות ... 60

ג. שלטון מופרט — הערכים הדמוקרטיים ... 61

2. שלטון פרטי שלא נבחר ... 62

3. שלטון מופרט כשלטון לעצמו, ולא כנאמנות לציבור ... 63

4. שלטון פרטי־מופרט ועקרון חוקיות המינהל ... 64

6. היעדר דיון ציבורי לקראת ההפרטה ולאחריה: ההפרטה כמשתיקה קולות ... 66

7. שקיפות ומידע לציבור ... 67

8. אחריותיות (Accountability) חוקתית — מתן דין וחשבון לציבור ... 68

9. אזרחות חוקתית להבדיל מאזרחות שוק ... 69

חלק IV: הפרטה ודיני "דמוקרטיה מתגוננת" ... 71

ב. דמוקרטיה המתגוננת מפני גורמי השלטון (מחוקק, ממשלה, פקידות מינהלית) ... 72

2. דמוקרטיה מתגוננת מפני השלטון הנבחר — פירוט ... 73

ג. דמוקרטיה מתגוננת, הפרטה ודיני איסור אצילה ... 75

1. עיצוב האצילה כראוי ... 76

2. בעיית האצילה המצטברת התעלמות מן התמונה הכוללת ... 77

ד. דמוקרטיה מתגוננת וקניין הציבור ... 78

סיכום ... 79

פרק 3 האמנה החברתית — ההפרטה כהצברה ... 81

ב. האמנה החברתית — התממשות במשפט הציבורי ובפסיקת בית המשפט העליון ... 82

1. האמנה החברתית — פיקציה ותוכן ... 83

2. האמנה החברתית בפסיקת בית המשפט העליון ... 84

3. חשיבותו של הניתוח האמנתי ... 85

ב. סוג ההסכם הגלום באמנה החברתית ... 86

2. ניתוח ופרשנות של האמנה החברתית כחוזה רשות ... 87

ד. האינטרסים המוגנים באמנה החברתית ומעמדה של הציפייה ... 88

חלק III: הפרטה ללא הצברה כהפרת האמנה החברתית ... 89

ב. הפרת האמנה החברתית ביצירת שלטון מופרט ... 90

ג. הפרת האמנה החברתית בהרס מדינת הרווחה ... 92

2. מדינת רווחה וזכויות חברתיות ... 94

ד. הפרת האמנה החברתית בהפרטה ללא הצברה ... 95

2. הפרת האמנה החברתית בהפרטת רווחה ללא הצברה ... 96

ה. הפרת האמנה החברתית — עידן חוקתי והקיום המינימלי בכבוד ... 97

3. במה הפרה? קיום בכבוד בעידן החוקתי ... 98

חלק IV: השלכות הדיון באמנה החברתית על חוזה ההפרטה ... 100

ב. עקרון האכיפות החוזי והאמנה החברתית ... 101

פרק 4 ההפרטה כהצברה — משפט שירות הציבור ... 105

ב. סיכום מושג ה"הפרטה כהצברה" ... 107

חלק II: על החינוך להצברה — ההצברה כפרויקט של חינוך תשפטי ... 108

חלק III: הצברה — משפט ציבורי ולא משפט פרטי ... 109

ב. עידן החלחול של המשפט הציבורי למשפט הפרטי — האם יש עדיין חשיבות להבחנה? ... 110

ג. תחולה ישירה — דיני זכות העמידה ויתרונות נוספים ... 112

ד. תלותו בדרך כלל של מודל התחולה העקיפה בקיומו בפועל של חוזה בין הגוף המופרט למטופל ... 113

חלק IV: ההפרטה כהצברה — משפט שירות הציבור ... 114

2. משפט שירות הציבור — כללי ... 116

ב. משפט שירות הציבור — דין מצוי/קיים ודין רצוי ... 117

2. הצברה בחקיקה ספציפית ... 122

3. חוזה ההפרטה וההצברה ... 140

4. הצברה בפסיקת בית המשפט ... 145

חלק V: ההפרטה כהצברה — שאלת ההיקף ... 154

ב. מהם הכללים של המשפט הציבורי שיחולו על הגוף המופרט? ... 155

ג. יישום: כללים מן המשפט הציבורי והתאמתם למציאות ההפרטה ... 158

2. תחולת כללים מן המשפט המינהלי ... 159

ד. הליך מינהלי תקין ... 161

3. חובת הנמקה ... 162

5. כללי הצדק הטבעי — זכות טיעון וניגוד עניינים ... 163

6. זרימת מידע וזכות העיון ... 164

ה. פגמים בשיקול הדעת ... 165

3. חובת השוויון ואיסור ההפליה ... 166

ו. ומה על הפריבילגיות של הרשות המינהלית? ... 167

סוף דבר ... 169

הערות ... 171

רשימת מקורות ... 225

מפתח עניינים ... 237