נטורי קרקע הערכים והשיקולים מאחורי המדיניות הקרקעית בישראל ... 0

תוכן עניינים מפורט: ... 7

הקדמה ... 15

מבוא: חשיבותה של המדיניות הקרקעית בישראל ... 17

שער ראשון תפקיד הקרקע בחברה ... 25

פרק ראשון: קרקע ומדיניות קרקעית ... 26

קרקע כמשאב כלכלי ... 27

קרקע כמשאב חברתי ... 28

מהי מדיניות קרקעית ... 30

פרק שני: הבעלות הציבורית על הקרקע: מבט בינלאומי ... 31

המקורות ההיסטוריים והפילוסופיים של זכויות הקניין ... 32

הגישה הכלכלית ... 33

הגישה הפוליטית ... 34

זכויות קניין במקרקעין והבעלות על הקרקע ... 35

סיווגים שונים של קרקע ציבורית ... 36

הבעלות על קרקע ציבורית במדינות המערב ... 37

היקף הבעלות הציבורית על הקרקע ... 38

אופי הבעלות הציבורית על הקרקע - מהי בעלות לאומית? ... 40

שימושים וייעודים שמאפיינים את הקרקע שבבעלות לאומית ... 41

היקף הבעלות המוניציפאלית על הקרקע ... 42

שימושים וייעודים שמאפיינים את הקרקע שבבעלות מוניציפאלית ... 44

היקף הבעלות הציבורית על קרקע חקלאית ... 45

מגוון ה"משתמשים" ומידת העניין הציבורי בקרקע שבבעלות ציבורית ... 46

הבעלות על קרקע ציבורית/לאומית בישראל ... 47

שער שני הרקע למחקר: הבסיס ההיסטורי, האידיאולוגי והאירגוני של המדיניות הקרקעית בישראל ... 53

פרק שלישי: השורשים ההיסטוריים והאידיאולוגיים של המדיניות הקרקעית בישראל ... 54

"אין ציונות בלי ציון" ... 56

"הנארטיב הקרקעי" והחלוקה בין עירוני לחקלאי באידיאולוגיה הציונית ... 57

הקרן הקיימת לישראל ורכישת הקרקעות בארץ ישראל ... 60

לקראת תמורות בתפיסה הציונית? ... 66

ההיסטוריה של המדיניות הקרקעית בישראל מנקודת מבט ביקורתית ... 67

פרק רביעי: התפתחות רעיון הבעלות הלאומית על הקרקע במדינת ישראל ... 71

עקרון הבעלות הלאומית על הקרקע לאחר הקמת המדינה ... 72

הבסיס המשפטי והחוקתי של עקרון הבעלות הלאומית על הקרקע ... 73

חוק נכסי המדינה, תשי"א-1951 ... 75

מקרקעי ישראל: שלושה חוקים, תש"ך-1960 ... 76

האמנה בין מדינת ישראל לקק"ל, תשכ"ב-1961 ... 80

מקרקעי ישראל: היקפם והחלוקה הפנימית בין הבעלים ... 82

הוועדות הציבורית וצמצום עיקרון הבעלות הלאומית על הקרקע: ... 84

פרק חמישי: מינהל מקרקעי ישראל: מבנה ארגוני ... 87

מיבנה מינהל מקרקעי ישראל ... 88

הנהלת המינהל ואגפיו ... 90

מחוזות ומינהלות המינהל ... 92

תפקידי מינהל מקרקעי ישראל ... 96

סמכויות המינהל כשלוח של בעלי הקרקע ... 99

פרק שישי: מועצת מקרקעי ישראל בראי תיאוריות מוסדיות ... 101

תיאוריות מוסדיות ומוסדות פוליטיים ... 102

מועצת מקרקעי ישראל כמוסד פוליטי ... 104

מועצת מקרקעי ישראל כמונופול ממשלתי ... 105

מועצת מקרקעי ישראל כרשות מינהלית ... 107

העדר עקרונות מנחים ... 109

התייחסות דו"חות מבקר המדינה ... 110

הביקורת של בית המשפט העליון ... 112

הרכב מועצת מקרקעי ישראל ... 115

תיקון לחוק מינהל מקרקעי ישראל [תשנ"ה, 1995] ... 116

שנות האלפיים: פסיקות בית המשפט העליון והתיקונים בחוק ... 118

שער שלישי החלטות מועצת מקרקעי ישראל ... 121

פרק שביעי: תנאי החכירה של מקרקעי ישראל: הגדרות ומושגי יסוד ... 122

תנאי החכירה של קרקע עירונית ... 124

תנאי החכירה של קרקע חקלאית ... 126

מהי נחלה? ... 127

סיכום ... 134

פרק שמיני: סיווג של מכלול החלטות מועצת מקרקעי ישראל ... 136

סיווג של החלטות מועצת מקרקעי ישראל לפי תקופות ... 138

סיווג של החלטות מועצת מקרקעי ישראל לפי נושאים ... 140

מכירה או העברת בעלות במקרקעי ישראל ("תעלומת 100 אלף הדונם") ... 151

פרק תשיעי: הסיפור העירוני ... 153

שינויים בזכויות החוכר העירוני לאורך השנים ... 156

פרק עשירי: הסיפור החקלאי-כפרי ... 162

מדיניות שינוי ייעוד קרקע חקלאית ... 164

שינויים בזכויות החוכר החקלאי לאורך השנים ... 165

מדיניות כללית של שינוי ייעוד קרקע חקלאית ... 168

שינוי ייעוד קרקע חקלאית לתעסוקה ... 175

שינוי ייעוד קרקע חקלאית למגורים ... 179

עיגון זכויות החוכר החקלאי בקרקע ... 184

שער רביעי תיאוריות של מדיניות ציבורית ... 191

פרק אחד עשר: מודלים של קבלת החלטות במדיניות ציבורית ... 192

קבלת החלטות ברמה הערכית ... 193

ניתוח ההשפעה של המדיניות הממשלתית על קבלת ההחלטות ... 195

ניתוח ההשפעה של קבוצות של יצרנים על קבלת ההחלטות ... 196

ניתוח ההשפעה של קבוצות של צרכנים על קבלת ההחלטות ... 197

פרק שנים עשר: קבוצות אינטרס ומדיניות ציבורית ... 201

קבוצות אינטרס, דמוקרטיה ויחסי מדינה וחברה ... 203

קבוצות אינטרס והגישה האליטיסטית לניתוח יחסי מדינה וחברה ... 204

סיווגים של קבוצות אינטרס ופעילותן ... 205

סיווגים של קבוצות אינטרס לפי הגישה האליטיסטית ... 207

קבוצות אינטרס בחברה הישראלית ... 209

שער חמישי השיקולים העומדים מאחורי ההחלטות: ניתוח הפרוטוקולים ... 215

פרק שלושה עשר: ניתוח הפרוטוקולים של מועצת מקרקעי ישראל ... 216

"מסע התלאות באבק הארכיונים" ... 217

אפיון של הפרוטוקולים שאותרו ... 219

נושאים נוספים על סדר היום בפרוטוקולים שאותרו ... 220

פרק ארבעה עשר: סיווג השיקולים של מועצת מקרקעי ישראל ... 223

השערות בדבר ההבדלים בין העירוני לחקלאי־כפרי ... 224

סולם השיקולים ... 227

דוגמה לניתוח פרוטוקול ומתן משקלים ... 228

פרק חמישה עשר: ניתוח השיקול הציוני-לאומי במדיניות הקרקעית ... 232

השיקול הציוני־לאומי ביחס למגזר העירוני ... 233

השיקול הציוני־לאומי ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 238

השיקול הציוני־לאומי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי ... 249

פרק שישה עשר: ניתוח השיקול הכלכלי-מישקי במדיניות הקרקעית ... 258

השיקול הכלכלי־משקי ביחס למגזר העירוני ... 259

השיקול הכלכלי־משקי ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 264

השיקול הכלכלי־מישקי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי ... 270

פרק שבעה עשר: ניתוח השיקול החברתי במדיניות הקרקעית ... 274

השיקול החברתי ביחס למגזר העירוני ... 276

השיקול החברתי ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 280

השיקול החברתי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי ... 287

פרק שמונה עשר: ניתוח השיקול הסביבתי במדיניות הקרקעית ... 291

השיקול הסביבתי ביחס למגזר העירוני ... 292

השיקול הסביבתי ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 294

השיקול הסביבתי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי ... 297

פרק תשע עשרה : ניתוח השיקול התקציבי במדיניות הקרקעית ... 301

השיקול התקציבי ביחס למגזר העירוני ... 302

השיקול התקציבי ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 306

השיקול התקציבי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי ... 310

פרק עשרים: ניתוח השיקול המינהלי במדיניות הקרקעית ... 314

השיקול המינהלי ביחס למגזר העירוני ... 315

השיקול המינהלי ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 321

השיקול המינהלי: השוואה בין המגזר העירוני לכפרי ... 324

פרק עשרים ואחד: השיקול המשפטי: התפנית בעקבות הפסיקה ... 327

הגדרת "האינטרס הציבורי" ו"טובת הציבור" בספרות ... 328

הגדרת "אינטרס הציבור" - מתקופת היישוב ועד לשנות ה־90 ... 330

"האיתותים שבדרך" לשינויים שיבואו - שנות התשעים ... 331

"המפץ הגדול" - בג"צ "הקשת הדמוקרטית המזרחית" (אוגוסט 2002) ... 334

שינויים בהליכי השימוע במועצת מקרקעי ישראל ... 336

שינויים במערכת היחסים בין המועצה ליועץ המשפטי לממשלה ... 339

שינויים במידת התלות בייעוץ המשפטי של המינהל ... 345

פרק עשרים ושניים: ניתוח מיצרפי של השיקולים הערכיים כלפי כל מגזר ... 349

ניתוח של כל השיקולים ביחס למגזר העירוני ... 350

ניתוח של כל השיקולים ביחס למגזר החקלאי־כפרי ... 352

שער שישי קבלת החלטות בראי המוסדי, החברתי והפוליטי ... 355

פרק עשרים ושלושה: הנארטיב הקרקעי: ההבחנה בין העירוני לחקלאי-כפרי ... 356

הנארטיב הקרקעי ביחס לכל שיקול בנפרד ... 359

"הנארטיב הקרקעי" ותיאוריות של קבלת החלטות וקבוצות אינטרס ... 368

הנארטיב הקרקעי לאחר בג"צ "הקשת הדמוקרטית המזרחית" ... 376

פרק עשרים וארבעה: הרפורמות בחקיקה והמחאה הגדולה ... 378

הרפורמה במקרקעי ישראל (2009) ... 379

עיקרי הרפורמה ... 381

ההתארגנות הציבורית כנגד הרפורמה של 2009 ... 387

החלטת מועצה 1185: רפורמה בניהול מקרקעי ישראל ... 390

השינויים שבעקבות הרפורמה של 2009 ... 391

הצעת הרפורמה "הגדולה" בחוק התיכנון והבנייה (שנגנזה) (2010) ... 394

ההתארגנות הציבורית כנגד הרפורמה "הגדולה" של 2010 ... 397

חוק הוד"לים: ועדות לאומיות לדיור לאומי (2011) ... 402

"מחאת האוהלים", "מחאת הדיור" או "המחאה החברתית" של קיץ 2011 ... 404

ההחלטות שאחרי המחאה... ... 407

שער שביעי מקרקעי ישראל לאן? המסקנות המתפצלות והמחברות המתווכחות ... 413

פרק עשרים וחמישה: הבעלות הלאומית על המקרקעין: העת לבחינה מחדש ... 415

פרק עשרים ושישה: הנארטיב הקרקעי ושיברו: העת לבחינה מחדש ... 451

רשימת מקורות: ... 472

נספחים ... 495

נספח 2. רשימת ההחלטות בדבר שינוי ייעוד קרקע חקלאית ... 497

נספח 3. רשימת כל החלטות המדיניות ברמות החשיבות הגבוהות ביותר (רמות 4 ו-5) ... 500

נספח 4. המשקל שקיבל כל אחד מהשיקולים בכל אחד מהפרוטוקולים שנותחו: ... 503

מפתחות ... 504

מפתח חקיקה ... 512

מפתח פסקי־דין ... 513

מפתח החלטות מועצת מקרקעי ישראל ... 515