השלטון המקומי – בין המדינה, הקהילה וכלכלת השוק כרך א ... 0

פתח דבר ... 1

פרק 1 השלטון המקומי בעולם בן־זמננו ... 17

מבוא ... 19

נדבכי השלטון השונים: שלטון מרכזי, שלטון מחוזי ושלטון מקומי ... 20

תיאוריות פוליטיות והשלכותיהן על ריכוז וביזור שלטוני ... 22

פדרליזם ... 23

אוניטריזם ... 25

רגיונליזם: האומנם מפגש בין פדרליזם לאוניטריזם? ... 28

גישות מינהליות: ריכוז וביזור ... 30

ריכוז וביזור: שני מושגים על רצף אחד ... 31

לקראת מדיניות ביזורית ... 32

הריכוז וגבולותיו ... 35

מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לבין השלטון המקומי ... 37

השלטון המקומי כסוכן והתפיסה הריכוזית של המדינה ... 40

תפיסה נוספת: מארג רב־מוקדי ... 43

מורכבות השלטון המקומי ... 45

עקרון ה־Ultra Vires לעומת עקרון ה־General Competence ... 48

משאבים אחרים שאינם כלכליים אך רלבנטיים לשלטון המקומי ... 51

שיתוף פעולה בין נדבכי השלטון ... 52

מיחוז ... 54

פדרליזם ואוניטריזם – תפיסות שונות של מיחוז ... 56

הגישה האוניטרית של המיחוז ... 57

השלטון המחוזי במדינות בפועל ... 58

השלטון המחוזי הקונטיננטלי (הפרוסי) ... 61

השלטון המחוזי הבריטי ... 65

השלטון המחוזי האמריקאי ... 67

השלטון המחוזי בארצות סקנדינביה ... 70

שלטון מחוזי – לשם מה? ... 73

השלטון המקומי בשלהי המאה ה־20: משלטון מקומי לממשל מקומי? ... 76

מקורות ... 78

פרק 2 יחסי שלטון מרכזי–שלטון מקומי: מאפיינים מבניים ופוליטיים ... 83

מושגי יסוד תיאורטיים ורקע היסטורי כללי ... 85

יחסי שלטון מרכזי–שלטון מקומי בישראל – רקע היסטורי ... 91

יחסי השלטון המקומי עם המדינה – התפנית בשנות ה־80 של המאה ה־20 ... 100

תהליכי המירכוז – הריסון התקציבי ... 110

העצמה מתוך ריסון ... 120

מגמות עתידיות ... 128

סיכום ... 132

מקורות ... 134

פרק 3 משפט השלטון המקומי ... 139

מבוא ... 141

רקע – מעמד השלטון המקומי ... 142

1. ראשית השלטון המקומי בישראל ... 144

2. הקמת רשויות מקומיות, שינוי תחומן וביטולן ... 145

מועצות אזוריות – רשות מקומית דו־רובדית: המועצה האזורית והוועד המקומי ... 146

מסגרות מקומיות נוספות ... 149

רובע עירוני ... 150

שינוי תחום רשות מקומית ... 152

3. איגוד ערים – הקמה, סמכויות, תקציב וחוקי עזר ... 153

4. תפקידיה וסמכויותיה של הרשות המקומית ... 155

5. התערבות שר הפנים בניהול הרשות המקומית ... 156

התערבות בתקופת כהונה תקינה ... 157

בחירות, פיזור המועצה, והקמת ועדה ממונה (ועדה קרואה) או מועצה ממונה ... 159

6. חוקי עזר – כלי עזר לביצוע תפקידים וסמכויות ... 161

סמכויות שרים לענייני חוקי עזר ... 162

חוק העזר – סבירות וחריגה מסמכות ... 163

7. הבחירות בשלטון המקומי ... 165

סדרי הבחירות למועצה ... 166

מהלך הבחירות ותוצאותיהן ... 167

דחיית הבחירות ... 170

8. ראש הרשות, ממלא מקומו וסגניו ... 173

ראש הרשות והמועצה ... 174

ראש הרשות ומועצות לעומתיות ושוויוניות ... 175

פסילת חברי מועצה ... 176

סמכויות מוגבלות לראש רשות המסיים תפקידו בתקופת המעבר ... 177

9. חבר המועצה והמועצה ... 179

פומביות הדיון ... 180

מניין המשתתפים ... 181

הזכות לדעת ... 182

הזכות להשפיע ... 184

10. הוועדות ברשות המקומית ... 185

ועדות חובה נוספות בעיריות ... 188

כהונת הוועדות וסדרי עבודתן ... 189

12. חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 ... 191

תוכניות ... 192

הליך התכנון, רישוי, הקלות, עונשין, הפקעות והיטלים ... 193

13. חוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 ... 195

14. חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, חוק שירותי הכבאות ... 196

15. תאגידי מים וביוב ... 197

16. חוק שירותי הדת היהודיים ... 198

17. חברות עירוניות: היבטים משפטיים ... 200

סיכום ... 202

מקורות ... 203

פרק 4 השלטון המקומי כיחידת ניהול ... 205

מבוא ... 207

מבנה השלטון המקומי בישראל ... 208

השלטון המקומי בישראל כרובד שלטוני ... 209

שונות בין רשויות מקומיות בישראל ... 211

מבנה ארגוני ומינהל ברשות המקומית ... 212

הדיכוטומיה הדואלית: בין מינהל מקומי לבין פוליטיקה מקומית ... 215

דגמים של שלטון ברשות המקומית ... 219

דגם מועצה – מנהל מקצועי ... 220

דגם הוועדה ... 221

דגם אסיפת התושבים ... 222

תפקידי חובה – בעלי תפקידים סטטוטוריים ... 225

מהנדס העיר ... 227

יועץ משפטי ... 230

מנהל מחלקת חינוך ... 232

יועץ לענייני אזרחים ותיקים ... 233

התפקיד הדמוקרטי ... 234

הטמעת ערכים דמוקרטיים ... 236

פלורליזם וקהילתיות ... 237

תפקיד המווַסֵת והאוכֵף מטעם השלטון המרכזי ... 238

ניתוח תפקיד המווסת והאוכֵף במציאות הישראלית: ... 240

ביזור ואפקטיביות באספקת שירותים ... 241

תחרות ומאבקים הנקשרים באספקת שירותים ... 243

המתח בין תפקידיה השונים של הרשות המקומית ... 245

סוגיית סל שירותים המחויב על פי חוק ... 246

תהליכי קבלת החלטות ועיצוב מדיניות מקומית ... 247

המודל המוסדי ... 248

גישת האליטות ... 250

קבלת החלטות רציונלית ... 251

המודל התוספתי ... 254

בעיות ומשברים בניהול הרשות המקומית ... 256

משבר ניהול ברשות המקומית – המשגה ותסמינים של משבר מוניציפלי ... 257

הגורמים לפריצתו של משבר מוניציפלי ... 258

הכרה במשבר מוניציפלי ואסטרטגיות הבראה ... 259

שחיתות בשלטון המקומי ... 260

מגמות מודרניות בניהול מוניציפלי ... 263

הניהול הציבורי החדש ... 267

משלטון מקומי למשילות מקומית ... 271

מייצור שירותים לאספקת שירותים ... 272

שלטון קהילתי ושיתוף תושבים בקבלת החלטות ... 273

ממשל מקומי מקוון ודמוקרטיה מקומית מקוונת ... 276

המעבר לניהול רוחבי ורשתי ... 278

סיכום ... 280

מקורות ... 281

פרק 5 כלכלת השלטון המקומי ... 289

הקדמה ... 291

מהי כלכלה אורבנית? ... 292

העיר כמנוע לצמיחה כלכלית ותופעת האגלומרציה ... 293

פיתוח אזורי מסחר ותהליך הפירבור ... 296

שיתוף פעולה בפיתוח כלכלי מול תחרות ... 298

פעולות הרשויות המקומיות ומימומן ... 299

מה הם מוצרים ציבוריים? ... 300

תמורות במימון פעולות הרשויות המקומיות ... 301

סוגיית חלוקת נטל המימון בין התושבים ... 304

תקציב הרשויות המקומיות ... 307

שלב הכנת התקציב ואישורו ברשות המקומית ... 308

אישור תקציב הרשות המקומית במשרד הפנים ... 310

מבנה התקציב הרגיל ... 313

הרכב התקציב הרגיל ... 314

הרכב ההכנסות ... 315

השתתפות ממשלתית ... 320

מילוות ... 324

הרכב ההוצאות ... 328

מבנה התקציב הבלתי־רגיל (תב"ר) ... 330

ניהול כלכלי ברשויות המקומיות ... 333

ההפרטה ותפקידה בעיצוב המדיניות האורבנית ... 335

יישום ההפרטה ברשויות המקומיות ... 336

שותפויות של הרשויות המקומיות עם המיגזר הפרטי והוולונטרי ... 340

חברות עירוניות ... 342

המשבר הכלכלי ברשויות המקומיות ... 345

בעיות תקציביות שכיחות ברשויות המקומיות ... 346

תחרות בין רשויות מקומיות ... 355

פערים ואי־שוויון בין הרשויות המקומיות בישראל ... 358

סיכום ... 364

מקורות ... 366

פרק 6 הרשויות המקומיות הערביות: בין מאפיינים ייחודיים למאפיינים אוניברסליים ... 375

מבוא ... 377

סקירה היסטורית של התפתחות השלטון המקומי הערבי ... 378

הגורמים העיקריים המשפיעים על התפתחותן ועל תיפקודן של הרשויות המקומיות הערביות ... 381

שלבים בהתפתחות השלטון מקומי ... 383

מאפיינים דמוגרפיים ... 388

עיריות ... 390

ערים מעורבות ... 391

מועצות מקומיות ... 392

מועצות אזוריות מעורבות ... 393

מועצה אזורית לכפרים לא־מוכרים ... 394

משבר הרשויות המקומיות הערביות ... 395

פערים בין רשויות כגורם למשבר ... 396

מיקומה המרחבי של הרשות ... 397

שטח הרשות ... 400

המימד הפוליטי ... 402

אוטונומיה פוליטית ... 404

תרבות פוליטית, גרעון דמוקרטי, ומשמעותם במימד הפוליטי ... 405

השלכותיו של מבנה חמולתי־עדתי ... 406

אלימות ברשויות המקומיות ... 408

המימד הפיסקלי ... 409

פערים בתקבולי הממשלה ... 412

סיכום ... 413

מקורות ... 414

רשימת בעלי זכויות היוצרים ... 420