|
|
עמוד:7
יצחק זמיר הקדמה : אחריות ציבורית אחריות ציבורית ( public responsibility ) הינה עיקרון המתייחס , ראשית לכל , לאחריותם של אנשי ציבור - אם כנבחרים ואם כעובדי ציבור - ולפיו בחברה דמוקרטית נושאים כל אלה באחריות כלפי הציבור . אחריות ציבורית , צריך לומר , אינה מוסדרת על ידי כלל משפטי ואינה מעוגנת בחוק . הרעיון הניצב בבסיסה הוא זה של נאמנות ציבורית , לפיו כל איש ציבור שואב את מעמדו , תפקידו וסמכויותיו מעצם היותו נאמן הציבור . משמע , אלה אינם קניינו , ולא הוקנו לו לטובתו , אלא הופקדו בידיו כנאמן כדי שישתמש בהם , כפי שמקובל לגבי כל נאמן , לטובת הנהנה . הנהנה הוא הציבור , ומכאן שאיש ציבור רשאי , נכון יותר לומר חייב , להשתמש במשרתו רק כדי לשרת את הציבור . איש ציבור , כפי שאנגלים נהגו לומר , הוא משרת נאמן של הציבור . מכוח נאמנות זו מוטלות על איש הציבור חובות שונות , ביניהן חובת האחריות הציבורית , הבאה לידי ביטוי בשלושה עקרונות : ראשית , איש ציבור חייב להיות חשוף בפני הציבור בעת מילוי תפקידו . כלומר , אסור לו למלא את תפקידו תחת מעטה של חשאיות , להוציא מקרים בהם טובת הציבור דורשת זאת . זהו עקרון השקיפות או הפתיחות . ( transparency ; openness ) שנית , 1 החוק אינו מגדיר אחריות ציבורית . לפיכך יש מקום להגדרות שונות לצרכים שונים בהקשרים שונים . מכל מקום ברור כי אחריות ציבורית היא מושג עמום ומורכב . בין השאר אפשר להשתמש במושג זה כדי לבטא אחריות של הציבור כולו , ולאו דווקא אנשי ציבור , לגבי נושא מסוים או תחום מסוים . לדוגמה , אפשר לומר שתחום החינוך הוא באחריות ציבורית . הכוונה היא שהציבור כולו , להבדיל מגורמים פרטיים , נושא באחריות לקיומו , רמתו וקידומו של תחום זה . כמו כן , קיימות דרכים שונות לתיאור היחס בין המושג אחריות ציבורית לבין מושגים אחרים בתחום האחריות , כמו אחריות חברתית או אחריות אישית . ההגדרות והתיאורים הניתנים בכתובים , ובכלל זה ברשימה זאת , מבטאים תפיסה אישית של הכותב . 2 בג"ץ 142 / 70 שפירא נגד הוועד המחוזי של לשכת עורכי הדין , ירושלים , פ"ד כה , 325 < 1 > , 331 השופט חיים כהן : "לא הרי רשות היחיד כהרי רשות הציבור , שזו בתוך שלה היא עושה , ברצותה מעניקה וברצותה מסרבת , ואילו זו כל כולה לא נוצרה כי אם לשרת את הכלל , ומשלה אין לה ולא כלום : כל אשר יש לה מופקד בידיה כנאמן , וכשלעצמה אין לה זכויות או חובות נוספות על אלה , או שונות ונפרדות מאלה , אשר הן נובעות מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה מכוח הוראות . "חקוקות
|
המרכז לאתיקה בירושלים
|