|
|
עמוד:12
המעמד החוקתי של ראש הממשלה אם כן, הספר מתמקד במעמדו של העומד בראש הרשות המבצעת במשטר פרלמנטרי . בעוד שבמשטר נשיאותי הנשיא, העומד בראש הרשות המבצעת, נבחר בבחירות ישירות בידי האזרחים, בדמוקרטיה פרלמנטרית הרשות המבצעת צומחת לכן ראש הממשלה בישראל אינו נבחר ישירות . העם בוחר במפלגות מן הפרלמנט . שמתוכן נבחרות הסיעות המייצגות בכנסת . לראש הממשלה יש בעת ובעונה אחת מספר כובעים : ראש מפלגה ; חבר כנסת העומד בראש סיעה – בדרך כלל הגדולה ביותר בכנסת ; ראש ממשלה . בהתאם, הניתוח יכלול בחינה של כוחו ומעמדו בשלוש זירות ההשפעה הרלוונטיות : הזירה הפנים-מפלגתית – בה ייבחנו יחסי ראש המפלגה אל מול מוסדות המפלגה וחבריה ; הזירה הפרלמנטרית – במסגרתה ינותחו יחסי ראש הממשלה מול הכנסת ; הזירה הפנים-ממשלתית – בה תיבחן מערכת היחסים שבין ראש הממשלה לבין הממשלה והשרים, תוך התייחסות להשפעתו של תיקון ממשלת החילופים וביחסי הגומלין בין ראש הממשלה המכהן לבין זה החלופי . הספר עוסק במוסד הקרוי ״ראש ממשלה״ – בבחינת מהות התפקיד, מקורות העוצמה, גבולות הכוח, סמכויותיו של ראש הממשלה והמגבלות על הפעלתן . זאת להבדיל מבחינת אישיותם של ראשי ממשלה ספציפיים . הספר כולל אמנם תיאור של התנהלותם של ראשי ממשלה שונים, בישראל ומחוצה לה, וכפי שנראה לאישיות יש לעתים השפעה על מעמדו של ראש הממשלה . ואולם, הדגש בספר זה הוא על ניתוח המסגרת המשפטית שמכוחה ובמסגרתה פועלים ראשי ממשלה, בישראל ובמשפט המשווה . . הגדרה ומינוח הספר עוסק בממשלה במובנה ״הגרעיני״ . חוק-יסוד : הממשלה קובע כי הממשלה היא הרשות המבצעת של המדינה . למלאכת הביצוע שותפים גופים רבים שהם חלק מהמנהל הציבורי : משרדי הממשלה, רשויות מקומיות, רשויות הביטחון, תאגידים ממשלתיים ואולם, המונח ״ממשלה״ בחוק-יסוד : הממשלה מכוון לממשלה במובנה ה״חוקתי״ ועוד . – ראש הממשלה והשרים, שיחד, כך על פי סעיף ( א ) , מהווים כדברי שמעון שטרית את הממשלה . מובן זה יעמוד בבסיס ספר זה . המונח המקביל במשפט המשווה הוא בדרך להשוואה בין שתי השיטות ובעיקר לקווי הדמיון ביניהן ראו : Richard Albert, The Fusion of Presidentialism and Parliamentarism, 57 a m . J . comp . l 531 ( 2009 ) . דן מרידור וברק מדינה ״הסדרת פעילותה של הרשות המבצעת בחוקה״ ( נייר רקע לכינוס העשירי של המועצה הציבורית 000 ) 5829 / www . idi . org . il / articles ; יצחק זמיר הסמכות המינהלית כרך א – המינהל הציבורי - ( מהדורה שנייה מורחבת 0 0 ) ; כהן, לעיל ה״ש , בעמ׳ - 0 . שטרית, לעיל ה״ש , כרך א, בעמ׳ .
|
|