|
|
עמוד:13
13 מבוא מודלים אפשריים להגמשת מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי אל מול מבנה ריכוזי זה, מחקרים מראים כי בפועל, מסיבות שונות, התקיים בישראל במהלך השנים תהליך משמעותי של ביזור למעשה . על פי רזין, בשלטון בישראל נוצרה אנומליה בין הבסיס החוקי – המשקף ריכוזיות רבה ביחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי – ובין המציאות, שבה השלטון המרכזי מפוצל ואינו עומד בעומס הביצוע המוטל עליו, והשלטון המקומי מתחזק ונוטל על עצמו תפקידים וסמכויות שונים . לכך יש להוסיף את הפער הנוצר לעיתים בין תפיסתן של הרשויות בנוגע לאספקת שירותים והבטחת איכות חיים ובין הסמכויות שניתנו לה על פי חוק . בפועל, לרשויות המקומיות יש תפקיד מרכזי באספקת שירותים ממלכתיים, בייחוד בתחום החינוך והרווחה וכן במתן שירותי דת, אולם אופן המימון של חלק מהשירותים הממלכתיים ומחסור בהגדרה מדינתית ברורה של סל השירותים החברתיים שיש לספק לתושבים, יוצרים הבדלים מהותיים בין הרשויות המקומיות במגוון השירותים המסופקים וברמתם . כך, למרות היותם של שני הדרגים – המרכזי והמקומי – דרגים נבחרים ודמוקרטיים, הרי שהמודל הישראלי, המאופיין בריכוז סמכויות פורמלי בממשל המרכזי תוך ביזור סמכויות דה - פקטו לדרג המקומי, מקשה על הרשויות המקומיות לעמוד באופן מספק בהתחייבויותיהן לתושביהם . מתוך ניסיון להתמודד עם פערים אלו נעשו בישראל בשנים האחרונות מספר מהלכים לפיתוח וקידום רובד ממשלי נוסף ברמה האזורית . הידוע מכולם הוא מנגנון האשכולות האזוריים . המנגנון בנוי בבסיסו על התאגדות וולונטרית של רשויות מקומיות . לאחרונה מקדם משרד הפנים באופן מוסדר יותר את הרעיון של פיתוח מודל אזורי לממשל, כאשר רבות מן התובנות נבנות על בסיס הניסיון שנצבר בהקמת האשכולות ובהפעלתן . לאור המתחים והאתגרים שתוארו בין הדרג הארצי לדרג המקומי בישראל, מחקר זה מציג במקרי הבוחן מגוון דרכים להגמשת מערכת היחסים ביניהם . מקרי הבוחן מאפשרים התבוננות חדשה על חלוקת הסמכויות והאחריות בין הדרגים, תוך התחשבות בחוזקות ובחולשות של כל דרג ובהתאם לצרכים ולידע הקיים ברמה הארצית וברמה המקומית . מקרי הבוחן נבחרו באופן שמייצג ארבעה מודלים שונים של הגמשת יחסים, אך המחקר אינו מסיק או קובע שהם מודלים אידיאלים, אלא מציע את ההבחנה ביניהם ככלי שיקל על אימוץ המודלים המגמישים לתוך האתגרים של הממשל המרכזי והמקומי במציאות הישראלית . בסוף כל מקרה בוחן מוצגת טבלה המסכמת את המהלך המחקרי ומחדדת את מאפייני מקרי הבוחן לפי שלבי המדיניות : תכנון, יישום ופיקוח, ולפי ההיבטים שבהם באה לידי ביטוי הגמישות במערכת היחסים : היבטים תקציביים, ארגוניים ומקצועיים . פירוט זה מאפשר לקוראים להכיר את המורכבות של הגמשת היחסים וכן ללמוד על האפשרויות הגלומות בתוך תהליכים מסוג זה .
|
המכון למחשבה ישראלית
|