|
|
עמוד:12
מודלים אפשריים להגמשת מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי 12 השלטון המרכזי בישראל מאופיין בריכוזיות גבוהה . 1 ריכוזיות זו משפיעה על מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי ומעצבת אותו . מטרת מסמך זה היא להציג דרכים שבהן יצרו ממשלות בעולם אפיקים גמישים לקבלת החלטות או ניהול מתן שירותים לתושבים בנושאים מגוונים בהיבטים תקציביים, ארגוניים או מקצועיים . העקרונות של הגמישות ביחסים יכולים לשמש תשתית לחשיבה על הגמשת ממשקי עבודה בתחומים מסוימים בין השלטון המרכזי בישראל לבין השלטון המקומי באופן שייטיב עם מתן השירותים לתושב . בישראל יש שני רבדים של מוסדות ממשל : משרדי ממשלה מרכזיים ו - 257 רשויות מקומיות / אזוריות ( שתי מועצות מקומיות הן מועצות תעשייתיות ) . היחס שבין שני דרגים משילותיים אלה, כמו גם חלוקת הסמכות והאחריות ביניהם, נקבע בשלב מוקדם לאחר הקמת המדינה על ידי מערכת חקיקה שכמעט לא התעדכנה לאורך השנים . היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי במדינות שונות נעים על הרצף שבין ריכוז סמכויות לביזורן . על פי רזין 2 , "מערכת יחסי שלטון מקומי – שלטון מרכזי בישראל נמצאת במקום כלשהו באמצע על פי ממד הביזור התפקודי ונוטה נטייה מסוימת לריכוזיות בהשוואה למדינות מערב אירופה וצפון אמריקה" . פקודת העיריות בישראל מבוססת על עיקרון משפטי הקובע שרשויות מקומיות יעסקו רק בתחומים המצויים תחת אחריותן הסטטוטורית . אלו כוללים בעיקר תחומי אחריות כגון הנדסה ובניית תשתיות מקומיות, סלילת דרכים מקומיות ומדרכות, תכנון ובנייה ברמה המקומית וטיפול בביוב ובמים . אך גם בתחומים אלו השלטון המקומי נתפס יותר כזרוע ביצועית של השלטון המרכזי ופחות כשותף נבחר . אחד הביטויים לכך הוא שהרשות המקומית נסמכת במידה רבה על תקציבים ממשלתיים המחייבים עמידה בדרישות ממשלתיות 3 . כך גם בתחומים שבהן סמכותן של הרשויות המקומיות אינה מלאה, והן תלויות בהתוויית המדיניות, בפיקוח ובתקצוב של השלטון המרכזי . 1 2019 OECD, 2 רזין, 2003 . 3 ראו לדוגמה : גלנור, י . , ובלאנדר, ד . ( 2013 ) . המערכת הפוליטית בישראל . פרק 8 : שלטון מקומי : הנדבך החסר בדמוקרטיה הישראלית . הוצאת עם עובד והמכון הישראלי לדמוקרטיה . מבוא : מערכת היחסים בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי בישראל
|
המכון למחשבה ישראלית
|