|
|
עמוד:13
מבוא : מדוע עכשיו ומדוע שובמ | 13 הפרק השני, אשר בוחן את מתכונת הפעולה הנוכחית של אונר"א, מתחיל בתיאור ההבדלים בין אונר"א לבין הנציבות העליונה של האו"ם לפליטים ( UNHCR – UN High Commissioner for Refugees ) וממשיך בבחינת פעולותיה של אונר"א לפי שתי קטגוריות מרכזיות : תפיסת ההפעלה של הסוכנות ואופן תפקודה בפועל . כחלק מהניתוח של תפיסת ההפעלה נדונים הייעוד והגדרת המוטבים של אונר"א . בבחינת תפקוד הסוכנות נדונים תחומי האחריות של אונר"א בהיותה ארגון לא-ממשלתי עם סמכויות ממשלתיות, פוליטיזציה, מועסקים וקשר לפעילות טרור . כדי להתמודד עם החסרונות שמוצגים בפרק השני, מתמקד הפרק השלישי בדרך לשינוי . לשם כך מציע פרק זה מודל אמפירי לבניית אסטרטגיה קונסטרוקטיבית, בהתחשב בהיסטוריה של אונר"א ובהיבטים התפעוליים שפורטו בפרקים הקודמים . בפרק זה מוצגות שלוש חלופות עקרוניות, לצד חלופה רביעית מודולרית, לשינוי אופן פעולתה הנוכחי של אונר"א . כל חלופה נבחנת לפי חמישה קריטריונים . הערכת שלוש החלופות העקרוניות מצביעה על כך שיש עליונות ברורה להעברת המנדט והתקציב של אונר"א לממשלות המקומיות שבשטחן היא פועלת, לצד היגיון בחלופה רביעית מודולרית, המשלבת רכיבים שונים משלוש החלופות הראשונות העקרוניות המוצעות . לפיכך, ההמלצה המסכמת היא כי הדרך הטובה ביותר להתקדם היא באמצעות העדפת החלופה של העברת סמכויות אונר"א לממשלות המקומיות, בתוספת מודולרית של רכיבים רלוונטיים מהחלופות האחרות . הפרק מסתיים בהצגת שישה עקרונות לגיבוש האסטרטגיה להמשך, על פי הפרמטרים שפורטו בפרק . בסיום המזכר מופיעות המלצות מדיניות קונקרטיות שמובאות בפרק הדיון ומסקנות, המעוגנות במחקר הנרחב שנעשה כחלק ממסמך זה . תרומתו העיקרית של מסמך זה לספרות העוסקת באונר"א היא במודל שאנו מציעים בפרק השלישי, שבאמצעותו ניתן להעריך חלופות לאופן הפעולה הנוכחי של הסוכנות . כוחו של המודל המוצע הוא בהנחת תשתית אמפירית לבחינת כל רעיון עתידי או חשיבה "מחוץ לקופסה", שיעסקו בחלופות למתכונת הפעולה הנוכחית של הסוכנות . תרומה שנייה היא המטה-אנליזה של הספרות הנוגעת לאונר"א ומוצגת בפרקים הראשון והשני . ובנימה אישית, אנו מודעים היטב להיותנו ישראלים ובעלי נטיית לב לאינטרסים של ישראל ( הגם שאין בהכרח תמימות דעים בינינו באשר לסוגיות שונות הנוגעות לסכסוך ) , אולם בכתיבת מסמך זה ובהצגת החלופות והמודל להערכתן ביקשנו לאמץ גישת מקרו רחבה, המשתרעת אל מעבר לאינטרסים הישראליים . זאת משום ששנינו מאמינים באמת ובתמים כי הפעילות הנוכחית של אונר"א תורמת להנצחת בעיית הפליטים, וזו לא רק שאינה מסייעת לשיקום הפליטים ולזירוז השתלבותם בחברה האזרחית, אלא היא גם טומנת בחובה זרעי משבר . בה בעת אנו מדגישים כי אף
|
|