אומרים כי 'זכויות הכלל' מופקדות בידי 'המנהל , 'הציבורי באשר תפקידו הוא ל'נהל' את ענייני הציבור ולהגשים את זכויותיו של הציבור הלכה למעשה . זאת הגדרה צרה יתר על המידה 1 המנהל ה'ציבורי' אינו ממונה רק על ביצוע זכויות הכלל , אלא הוא ממונה גם על ביצוע רבות מזכויות הפרט . אחד מסימני ההיכר של מדינת רווחה הוא , שהחוק מטיל על 'המנהל הציבורי' לא רק תפקידים שלטוניים , כמו מיסוי , רישוי או פיקוח או השמירה על הביטחון , כי אם גם תפקידים סיעודיים ( אולי מותר לומר : אנושיים , ( כמו ביטוח אבטלה או זיקנה , שירותי בריאות , חלוקת סובסידיות , מערכת חינוך ועוד . היו שחילקו את תפקידי המנהל הציבורי לשלושה סוגים י ענייני איסור והיתר , ענייני שירותים ומענקים וענייני תיכנון ; ואמרו , שהסוג הראשון צופה את פני העבר , ההווה והעתיד ; הסוג השני הוא בהווה בלבד ; והסוג השלישי הוא לקראת העתיד בלבד ( ראדברון . ( כמו בהפרדת הרשויות , כן בהפרדה זו בין סוגי המנהל יש חפיפות רבות , וזה נכנס לתחומו של זה י לפעמים פועל התכנון לעתיד , למשל , על מתן היתרים בהווה — כמו לפי חוק התכנון והבנייה לעניין היתרי בנייה ; ולפעמים מיועד מענ...
אל הספר