החובות והסמכויות של הרשויות המקומיות , כפי שנקבעו בחיקוקים השונים , היוו לא אחת סלע מחלוקת בבתי המשפט , שכן על פיהם נקבע אם פעולה שעשתה רשות מקומית היתה בגדר סמכויותיה , או שהרשות חרגה מסמכויותיה , וכתוצאה מכך שמא הפעולה שנעשתה היתה נטולת תוקף חוקי . הוראות החיקוקים הקובעים את הסמכויות הן בבחינת " מגילת , "יסוד ויש לפרשן פירוש דווקני מצומצם . רשות מקומית , היא , כאמור , תאגיד שנוצר על ידי החוק שאין לו קיום אלא על פי החוק . היקף סמכויותיו מוגדר לפי החוק , וכל דבר החורג מד' אמותיו של החוק - בטל ומבוטל הוא . סעיף 26 לפקודת העיריות קובע כי למועצת העיריה יהיו כל הסמכויות הניתנות לה על פי דין . בבואנו לשקול אם פעולה מסויימת חורגת מסמכויות הרשות המקומית אם לאו , המבחן אינו אם חיקוק כל שהוא אוסר את הדבר , בפירוש או מכללא , אלא אם הדבר מותר במפורש על פי חיקוק . לא די בכך שהדבר אינו אסור כדי להיות כשר בעיני החוק , הוא צריך להיות מותר . כפי שנראה בהמשך הדברים , החוק קבע מה מותר לרשות מקומית לעשות ומה היא חייבת לבצע . נשאלת השאלה : מה היא מידת אחריותה של רשות מקומית שלא ביצעה את הפעולות אשר החוק ה...
אל הספר