נספח ד מכתב ההעברה של ושינגטון 17 בספטמבר 1787 אדוני , יש לנו הכבוד להגיש בזה לדיון מליאת הקונגרס של ארצות הברית את החוקה שנראתה לנו הרצויה ביותר . הידידים של ארצנו הבינו ושאפו מזה זמן רב , שהכוח לעשות מלחמה , שלום ובריתות , לגבות כסף ולהסדיר את המסחר , והסמכויות הביצועיות והשיפוטיות המתאימות יופקדו במלואם ובמלוא תוקפם בידי הממשלה הכללית של הברית : אך אי הנאותות שבהאצלת אמון כה נרחב לגוף אחד של אנשים ברורה מאליה - ועל כן נובע הצורך בארגון שונה . אין זה מעשי כמובן מצד הממשלה הפדרלית של מדינות אלה להבטיח את כל הזכויות לריבונות עצמאית של כל אחת מהן , ובאותה עת לדאוג לאינטרסים ולביטחון של כולן ; פרטים המצטרפים לחברה מוכרחים להקריב חלק מחירותם כדי לשמר את היתר . היקף ההקרבה חייב להיות תלוי גם במצב ובנסיבות כמו גם במטרה שמבקשים להשיג . בכל עת קשה הדבר לסמן במדויק את הקו בין אותן זכויות שיש להקריב ובין אלה שיש לשמור עליהן ; ובמקרה זה גדל הקושי עקב ההבדלים בין המדינות השונות ביחס למצב , להיקף , להרגלים ולאינטרסים המיוחדים .
אל הספר