28 פרק ראשון דנים בתנאים לקיומה של דמוקרטיה, המשטרה או מערכת לשמירה על ביטחון הפנים היא רק תנאי אחד מתוך שרשרת תנאים לקיומה . המשטרה, אם כך, אינה מהותית לדמוקרטיה ואף לא תנאי מספיק לקיומה, אך היא תנאי הכרחי במשטר חופשי מערבי בגלל תפקידה בתהליך הדמוקרטי ובתרבות הפוליטית וחשיבותה למושג החופש . במילים אחרות, למשטרה תפקיד אינסטרומנטלי בדמוקרטיה, ובהקשר זה בלבד יש להבין את משמעותה ואת מקומה במשטר דמוקרטי . כך גם לגבי הפן השני ביחסים בין משטרה לדמוקרטיה — האיום . אף כי ההיסטוריה ידעה לא מעט הפיכות צבאיות, לא היה בה אף לא מקרה אחד של "הפיכה משטרתית", כלומר שינוי המשטר באמצעות שימוש בכוח משטרתי בלבד ( אף כי ייתכן שכוחות שיטור סייעו להפיכות ) . המשטרה אינה מהווה אפוא איום על המשטר הדמוקרטי, אלא יש לה השפעה מכרעת על יכולתם של האזרחים לממש את חירותם ולחיות בהתאם לעקרונות הדמוקרטיים של שוויון, חירות וכבוד . כאמור, במשטרה טמון פוטנציאל אנטי-דמוקרטי שעלול להביא לסחף הדרגתי בעקרונות הדמוקרטיים . אם פוטנציאל זה ישולב בתהליכים אנטי-דמוקרטיים אחרים, יהיה למשטרה תפקיד חשוב בתהליך של הפיכת החברה החופשית ל...
אל הספר