א. הגבלות על זכות ההפגנה של קבוצות למיניהן

68 מחקר מדיניות 198 | חופש המחאה וחופש ההפגנה — עתיד דמוקרטי לשריד מנדטורי ? למהגרים ( חוקיים ובלתי חוקיים ) , למבקשי מקלט ולפליטים להפגין . 211 כך, סעיף 11 לאמנה האירופית לזכויות אדם קובע כי ״לכולם יש את הזכות להפגין בדרכי שלום״ . מדינות אחדות מגבילות בחוקה את הזכות להפגין לאזרחים בלבד ( כגון צרפת או גרמניה ) , אך במקרים רבים הן מעניקות בפועל את אותה הזכות גם לזרים, בין בדרך של חקיקה ובין בעזרת פרשנות שיפוטית מרחיבה . 212 בישראל המצב מורכב יותר . אומנם כבר בשנות ה- 90 נכתב בדברי ההסבר להצעת החוק שביקשה להגביל את חופש הביטוי של מי שאינם אזרחי המדינה או תושביה כי "קיימת לקונה בחוק המאפשרת השתתפותם של זרים, שלא לדבר על גורמים עוינים, בהפגנות פוליטיות בישראל" . 213 כמו כן, לפי הנחיית היועץ המשפטי לממשלה "מוקנית זכות לכל אדם בישראל לארגן אסיפה או תהלוכה או להשתתף בה, ומוטלת חובה על כל אדם לכבד זכות זאת" . 214 ואכן, מהניתוח שלהלן יהיה אפשר להתרשם כי הלכה למעשה מוקנית לאזרחים זרים הזכות להפגין . עם זאת, זכות זו אינה מוסדרת ברמה החוקית . נוסף על כך, החובה המוטלת על המדינה להשקיע משאבים כדי למ...  אל הספר