מבוא

12 ערן אלדר של הספר היא שמערכת היחסים - הפורמלית והבלתי פורמלית כאחד - קבעה לא רק את מעמד העיר, את סמכויות העירייה ואת תחומי פעילותה, אלא גם השפיעה השפעה גדולה - במישרין ובעקיפין - על יכולתה של העירייה לתפקד, וכן על מגמות ההתפתחות ועל כיווני התפתחות של העיר . מערכת היחסים בין השלטון המרכזי ובין השלטון המוניציפלי היא מערכת יחסים מורכבת, אשר מושפעת בין השאר מהמדיניות האורבנית של הממשלה ומיחסה לעיר, מהגידול העירוני באוכלוסין ובשטח וממעמדה הפוליטי של העירייה, מעמד המושפע לעתים מהזהות הפוליטית של חבריה . מערכת היחסים הזו מקיפה תחומים רבים, ובהם מידת העצמאות הכלכלית של העירייה, חלקו של השלטון המרכזי בתקציב העירוני, מקורות סיוע כספי, מדיניות הקצאת קרקעות, תחומי השיפוט העירוני, מדיניות השיכון, החינוך והבריאות ומדיניות המיסוי וכן מידת השליטה על גיוס משאבים מהציבור . בדיקת מערכת היחסים האמורה בתקופת המנדט הבריטי ובעשרים וחמש השנים הראשונות לקיומה של מדינת ישראל מאפשרת לערוך השוואה של המצב החוקי ושל סמכויות העירייה בין שתי התקופות, ועל הרקע הזה ניתן לערוך השוואה של המדיניות האורבנית בין שתי התקופ...  אל הספר