ד. הצהרה וניסוח מפורט של התכלית הראויה בהצעת החוק

קביעת התכלית היא נקודת המוצא לחקיקה . ככל שתוגדר באופן מדויק וברור יותר , כך תגדל הסבירות שניתן יהיה להתאים לה אמצעי הולם ולהבטיח שתוגשם כהלכה . חידוד ההגדרה נחוץ במיוחד כשמדובר בתכליות רחבות היקף או עמומות . לכן ראוי לברר מהי התכלית הקונקרטית במסגרת התכליות הכלליות , דוגמת ביטחון המדינה או שלום הציבור , שהחוק שואף להשיג . וכאמור , ככל שהתכלית תהיה ברורה יותר ומוגדרת יותר , כך ישתפר תהליך קבלת ההחלטות ויתחזק אופיו הרציונלי . הכול מסכימים כי הגנה על ביטחון המדינה היא תכלית ראויה . אולם השאלה החשובה לעניין זה היא אם הגנה על ביטחון המדינה היא קטגוריה כה רחבה עד 135 אשר כל תכלית המקודמת במסגרתה היא ראויה ? התשובה לכך שלילית . הגנה על ביטחון המדינה היא תכלית כללית ורחבה . ביטחון המדינה כולל אינטרסים שונים ומגוונים : החל בדאגה לחייו של חייל יחיד ( למשל חייל שנחטף , ( המשך בהגנה על סודות ביטחוניים וכלה בדאגה לחייהם של אזרחים רבים . אינטרס נוסף 133 בג 6055 / 95 "ץ צמח נ' שר הביטחון , פ"ד נג , 241 ( 5 ) פס' 31 לפסק דינו של השופט י' זמיר . ( 1999 ) 134 פרשת חוף עזה , לעיל הערה , 121 בפס' ; 62-65...  אל הספר