ספרה זה של ד"ר רחלה מקובר הינו מחקר ראשון מקיף וכולל בנושא סדרי השלטון והמינהל הבריטי בארץ-ישראל מראשיתו ועד לתום תקופת כהונתו של הרברט סמואל (1925-1917). בספר מוצג מבנה השלטון הבריטי בארץ בתקופת השלטון הצבאי (עד 1920) ובתקופת השלטון האזרחי (עד 1925).
אל הספר