מחבר: ראסם חמאיסי

שנת ההוצאה: 2019

מילות מפתח: ערבים בישראל; תכנון ערים; שלטון מקומי; ישראל - פוליטיקה וממשל; ערביי ישראל; ערבים; המגזר הערבי בישראל; תכנון; פיתוח עירוני; תכנון עירוני; תכנון אורבני; תיכנון; תיכנון עירוני; תיכנון אורבני; מועצה אזורית; מועצה איזורית; מועצה מקומית; עיריה; עירייה; רשויות מקומיות; רשות מקומית

ביישובים הערביים רווחת הדעה שלפיה התכנון הוא אקט שנכפה עליהם באמצעות מנגנוני הפיקוח של מערכת התכנון כזרוע של המדינה, על מנת לשלוט באזרחים וביישובים. התוצאה היא ניכור מתמשך בין מערכת התכנון בישראל לבין האוכלוסייה הערבית, אשר מייצר קונפליקטים ומתחים אזרחיים ולאומיים. המחקר סוקר את הרפורמה בתכנון, ברישוי ובבנייה, שנכנסה לתוקף בשנים האחרונות, ובוחן את החסמים ואת רמת מוכנותם של היישובים הערביים לרפורמה. ממצאי המחקר מראים כי נדרשת היערכות הן של הרשויות המקומיות והן של המדינה למימוש הרפורמה. מטרת המחקר היא לעצב מדיניות חלופית וליצור "ארגז כלים" להגברת ההבנות במפגש בין הרשויות המקומיות הערביות, גופי התכנון המקומיים ומוסדות השלטון המרכזי. זאת, לצורך יצירת מערכת תכנונית הולמת לצרכים המיוחדים של היישובים הערביים. המחקר מציג המלצות מעשיות למימוש תפיסה חדשה העונה לצורכי האוכלוסייה הערבית, בהתחשב במהות הרפורמה בתכנון, ברישוי ובבנייה. אל הספר

נושא/נושאים: , שלטון וממשל, דתות ומיעוטים, מיעוטים

תוכן הספר:

• תכנון ופיתוח היישובים הערביים בישראל תפיסה חדשה להיערכות הרשויות המקומיות והמדינה

• תוכן העניינים

• הקדמה

• תקציר

• פרק 1: רקע כללי רעיוני

• 1.1 פתח דבר

• 1.2 חברה ורשויות במשבר

• 1.3 דילמות הקשורות בניגוד בין תשתיות נורמטיביות

• 1.4 התכנון והמשבר

• 1.5 בחינת מתכונתה של הרפורמה

• פרק 2: מערכת התכנון בישראל

• 2.1 הרקע לחקיקת חוק התכנון והבנייה התשכ"ה, 1965

• 2.2 מאפייני מערכת התכנון בישראל

• 2.3 התפתחות התכנון ומרחב תכנוני בישראל

• 2.4 מאפייני תכנון בישראל — מרכז מול פריפריה

• פרק 3: החברה הערבית בישראל: תמורות ומגמות

• 3.1 דמוגרפיה

• 3.2 השכלה

• 3.3 תעסוקה

• 3.4 דיור

• 3.5 חברה, מנהיגות ומעמדות

• פרק 4: הרשויות המקומיות הערביות: אתגרים והזדמנויות

• 4.1 שוֹנוּת בין הרשויות המקומיות

• 4.2 צמיחה ברשויות המקומיות הערביות

• פרק 5: התפתחות התכנון הממוסד ביישובים הערבים

• 5.1 התחלת התכנון ביישובים הערבים

• 5.2 שלבי התפתחות התוכנית ביישובים הערבים

• פרק 6: בעייתיות ומורכבות התכנון ביישובים הערבים

• 6.1 משטר המקרקעין ביישובים הערבים

• 6.2 צמצום שטח הקרקע של הרשויות הערביות

• 6.3 השלכותיה של הבעלות על הקרקע על הבעייתיות והמורכבות התכנונית

• 6.4 בנייה ללא היתר וביטוייה במגזר הערבי

• פרק 7: רפורמות במערכת התכנון בישראל

• 7.1 רפורמות מרכזיות בחוק התכנון והבנייה בישראל

• 7.2 דו"ח צוות 120 הימים

• פרק 8: מצב יישום הרפורמה ברשויות הערביות

• 8.1 מידת ייצוג הערבים במערכת התכנון

• 8.2 תהליך הסמכתן של הוועדות המקומיות הערביות העצמאיות

• 8.3 הכשרת הוועדות המקומיות ושיפור תהליכי עבודתן

• 8.4 הקצאת המשאבים

• 8.5 קידום הכנה ואישור של תוכניות מִתאר ביישובים הערביים

• 8.6 עמדותיהם של ראשי רשויות כלפי הקמת ועדות התכנון

• פרק 9: חסמים המונעים מן החברה הערבית ליישם מנגנוני תכנון ורפורמה

• 9.1 חסמי תכנון חיצוניים הקשורים במערכת הארצית ובמערכת האזורית

• 9.2 חסמי תכנון פנימיים הקשורים ביישוב עצמו — הן ברמת המנהיגות והחברה והן ברמת הפרט

• 9.3 חסמים חיצוניים ליישום הרפורמה החדשה ביישובי הפריפריה בכלל וביישובים הערביים בפרט

• 9.4 חסמים פנימיים ליישום הרפורמה החדשה ביישובי הפריפריה בכלל והיישובים הערביים בפרט

• 9.5 סיכום: חסמים המונעים מן היישובים והרשויות המקומיות הערביים ליישם מנגנוני תכנון

• 9.6 סיכום: חסמים המונעים מן היישובים והרשויות המקומיות הפריפריאליים, בייחוד הערבים, ליישם את מנגנוני הרפורמה החדשה בתכנון

• פרק 10: רפורמה חלקית, ממשיכה, בעלת מנגנוני שליטה ממשלתיים ומעכבת

• 10.1 תיקונים 109-101 (116) לחוק התכנון והבנייה — חידושים, מנגנוני שליטה ומידת ההתאמה לפריפריה בכלל וליישובים הערביים בפרט

• פרק 11: מסקנות והמלצות

• עיקרי התפיסה החדשה

• סיכום

• ביבליוגרפיה

עמודים:

א  1  2  3  4  6  7  8  9  10  12