מחבר: אריאל פינקלשטיין

שנת ההוצאה: 2020

מילות מפתח: שלטון מקומי ושלטון מרכזי

מהם האתגרים העיקריים שהשלטון המקומי בישראל מתמודד איתם היום? מהי מערכת היחסים האופטימלית בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי? כיצד צריך לעצב מחדש את השלטון המקומי בישראל על פי הנורמות המקובלות במדינות המפותחות? על רקע האי־יציבות המתמשכת בשלטון המרכזי בישראל והתנהלות הממשלה במשבר הקורונה, בולט בשנים האחרונות הפוטנציאל הגלום בשלטון המקומי. אמון הציבור ברשויות המקומיות הולך ומתחזק לנוכח הקרבה שלהן לתושבים, היציבות המתמשכת שלהן וההיכרות המיטבית עם המרחב הגאוגרפי המקומי. רשויות מקומיות רבות אף הפסיקו "לחכות לממשלה", ובתחומים רבים הן מנסות לפעול באופן עצמאי, כאשר החוק מאפשר להן, על מנת לספק את השירותים המיטביים לתושביהן. למרות זאת, סקירה השוואתית מלמדת שהשלטון המקומי בישראל הוא בעל סמכויות מצומצמות ביותר, ושמדינת ישראל היא אחת המדינות הריכוזיות ביותר בעולם המערבי, אם לא הריכוזית שבהן. מחקר מדיניות זה מסרטט בקווים כלליים את הרפורמה הנדרשת במערכת השלטונית בישראל, שבמרכזה הפיכת השלטון המקומי מזרוע ביצועית של הממשלה לרובד שלטוני עצמאי ואוטונומי, כמקובל בעולם. הכיוון הכללי המוצע הוא ביזור כפול של המערכת: מהרמה הממשלתית לרשות המקומית (ביזור אנכי), ובתוך הרשות המקומית – מראש הרשות לחברי המועצה (ביזור אופקי). אל הספר

נושא/נושאים: , שלטון וממשל, פוליטיקה וממשל

תוכן הספר:

• השלטון המקומי בישראל : רקע כללי סוגיות ליבה ואתגרים

• תוכן העניינים

• תקציר

• מבוא

• פרק 1. רקע כללי: השלטון המקומי בישראל במבט השוואתי ותאורטי

• 1.1. מבנה השלטון המקומי בישראל

• 1.2. השלטון המקומי בעולם והתמורות במעמדו

• 1.3. מעמד השלטון המקומי בישראל בהשוואה לעולם: ריכוזיות קיצונית

• 1.4. ההשפעות של ביזור סמכויות לשלטון המקומי

• פרק 2. שיטת בחירות וממשל

• 2.1. הקדמה

• 2.2. גיוון בשיטת הבחירות והממשל

• 2.3. ייצוג נשים במועצת הרשות

• 2.4. הגבלת כהונה לראשי רשויות

• 2.5. ביטול הסיבוב השני בבחירות

• 2.6. מפלגות ארציות ברשויות המקומיות

• 2.7. הדחת ראשי רשויות והקמת ועדות קרואות

• פרק 3. מועצת הרשות

• 3.1. הקדמה

• 3.2. תגמול כספי

• 3.3. סביבה וכלים לעבודה

• 3.4. תפקידי הפיקוח והבקרה של המועצה

• 3.5. מועצת הרשות כרשות מחוקקת ומבצעת

• 3.6. סקירת פרסומים ושיח ציבורי

• פרק 4. מיסוי ותקצוב

• 4.1. הקדמה

• 4.2. מידת האוטונומיה הפיננסית של הרשויות המקומיות: ריכוזיות קיצונית

• 4.3. ההשפעות השליליות של העיוות בתמריצים

• 4.4. צדק חלוקתי

• 4.5. עיוותים בירוקרטיים: חישוב שטח הנכסים וסיווגי הארנונה

• 4.6. סקירת פרסומים ושיח ציבורי

• פרק 5. הדרג המקצועי

• 5.1. מינוי, ניהול ופיתוח ההון האנושי

• 5.2. המינויים והמעמד של שומרי הסף: יועץ משפטי, גזבר ומבקר עירייה

• 5.3. סקירת פרסומים ושיח ציבורי

• פרק 6. סמכויות ותחומי אחריות של הרשויות המקומיות

• 6.1. הקדמה

• 6.2. חינוך

• 6.3. רווחה

• 6.4. תכנון ובנייה

• 6.5. תחבורה

• 6.6. דת ומדינה

• פרק 7. סוגיות רוחב

• 7.1. אזוריות: חשיבה אזורית ודרג אזורי

• 7.2. שחיתות

• 7.3. שקיפות

• 7.4. שיתוף הציבור

• 7.5. שלטון מקומי ערבי

• 7.6. שלטון מקומי חרדי

• 7.7. תאגידים עירוניים

• סיכום

• רשימת המקורות

• Abstract

עמודים:

1  2  3  4  6  8  9  10  12  13  14  15