זקנה וזכויות כלכליות וחברתיות: יחסי־הגומלין בין הזדקנות החברה הישראלית ובין מעמדן של הזכויות הכלכליות והחברתיות במשפט הישראלי

עמוד:900

. 2 רובד קצבות הזקנה - הרובד האוניוורסלי אחת מתוכניות הביטוח הסוציאלי הראשונות שאומצו במסגרת חוק הביטוח הלאומי בישראל [ נוסח משולב , [ 1995-ה"תשנ ( להלן : חוק ביטוח לאומי , ( היתה הזכות לקצבות וקנה . קצבות הזקנה , כפי שעוצבו בחוק הישראלי עוד בראשית שנות החמישים , מבוססות על עיקרון של כיסוי אוניוורםלי המעוגן באמות מידה אובייקטיביות ובסמכות חובה שהפעלתה אינה מותנית בהוכחת נזקקות כלכלית . ברמה החוקית , קצבות הזקנה הגדירו את תנאי הזכאות . דרישה חוקית ראשונה נגעה בגיל המזכה : הגיל המזכה לקבלת קצבת זקנה הוא שבעים אצל גברים ושישים וחמש אצל נשים , אך קיימת זכאות לקבל את הקצבה כבר מגיל שישים וחמש אצל גברים ומגיל שישים אצל נשים אם הכנסתם אינה עולה על "ההכנסה 19 המרבית" כהגדרתה בחוק ביטוח לאומי ובתקנות . הדרישה השנייה נוגעת בתושבות : בדומה לזכויות אחרות הקשורות לביטחון סוציאלי , תושבות ( להבדיל מאזרחות ) מספקת לקבלת קצבות המבוססות על עיקרון אוניוורסלי . הרציונל הינו שהמדינה והחברה רואות עצמן אחראיות לרווחה בסיסית של כל הזקנים שביתם מצוי בתחום המדינה , ללא קשר להיותם אזרחים דווקא . יחד עם זאת , הגדרת המושג "תושב" מעוררת לעיתים בעיות של פרשנות משפטית , במיוחד בהקשר העיתוי שבו אדם נעשה תושב במקרה של הגירה ועלייה ומתי אדם חדל להיות תושב במקרה של שהות ממושכת מחוץ לגבולות המדינה . הדרישה השלישית הינה לתקופת אכשרה : הזכות לקבלת קצבות זקנה קשורה לתשלומים שהעבירו המבוטח ו / או המעביד במשך השנים למוסד לביטוח לאומי . חוק ביטוח לאומי מגדיר תנאי לקבלת קצבת הזקנה , והוא שהמבוטח קיים תקופת אכשרה שככלל הינה שישים חודשים ( רצופים או לאתיופים ) שבהם היה האדם מבוטח בעשר השנים שקדמו לגיל המזכה בקצבת הזקנה . לחלופין , 17 לסקירה היסטורית של הרקע שהביא לידי חקיקת חוק ביטוח לאומי בשנת 1953 ומבנה מערכת הביטחון הסוציאלי לזקנים מראשיתה ראו דורון וקרמר , שם , בע' ; 73 גל ופסח , לעיל הערר , , 15 בע' ; 126-117 א' דורון מענקי זיקנד , בשנות ה 50 וה ; 0997 > 60 וכן א' ל' מילר קיצבות זיקנה בדיני ישראל ובמשפט העמים > תשנ"ב . < 18 תנאי הזכאות מוסברים בצורה פשוטה באתר האינטרנט של המוסד לביטוח לאומי : 19 . [ URL : http // www . btl . gov . il / code _ gim / g _ zikna . htm ] ( last visited 011 10 / 10 / 2002 ) ראו תקנות הביטוח הלאומי ( קביעת הכנסה בביטוח זיקנה ושאירים , ( . 1976-ז"תשל בפועל , הרוב המכריע של הזקנים בישראל זכאים לקבל את קצבת הזקנה עם צאתם לגמלאות , לאמור בגילאים שישים וחמש ושישים בהתאמה לפי מין . 20 ראו את פסקי הדין המוזכרים בנידון אצל מ' גולדברג עוקדן הבטחון הסוציאלי ( מהדורה עשרים , , 2000 כרך א < . 384

לעמוד קודם  |  לעמוד הבא