|
|
עמוד:432
> ב < הדיווח מייצר כלי בידי ארגונים וולונטריים : הדו"חות שלהם משמשים להעלאת נושא לםדר היום , לעיתים אף כמעין מנגנון תלונה אד הוק ; > ג < מסקנותיה של ועדת האו"ם כוללות לא רק ביקורת , אלא גם הצעות או קריאות לפעול או לבחון צעדים , ולעיתים אלה משפיעות יותר מצו עשה של טריבונל ; > ד < הדו"חות יכולים ליהפך למאגר מידע נגיש המאפשר מעקב והשוואה בתוך כל מדינה ובין המדינות ; מנגנון הדיווח של האו"ם טרם שוכלל עד כדי כך . זה אכן השלב הבא להתפתחותו , שמומחים , הסוברים כי תהיה בכך תוספת ממשית לאפקטיביות של המנגנון הקיים , מייחלים לו . לקח חשוב לענייננו הוא שאין די גם באכיפה בבית משפט . יש מי שסבור שהניסיון האירופי יוכיח זאת : אירופה מושתתת על פעולתו של בית הדין האירופי לזכויות אדם וחסרה מנגנון דיווח ; הנה כי כן , החיסרון מורגש . היעדר ידע או משאבים , ייצוג לא יעיל , היעדר מעמד , תרופות לקויות - כל אלה מרכיבים אינהרנטיים להליך השיפוטי , והם הופכים זכויות אזרחיות ופוליטיות בנות אכיפה לכאורה לאשליות . מתחילה להשתרש ההכרה בכך שהמשפט האירופי חסר מאגר נתונים ואמצעי בקרה שמושתתים על דיווחים כמו באו"ם , שמקנים כלים גם לבתי נבחרים . מכאן נובעת המחשבה שהדגם המוצג במאמר זה אינו צריך לאמץ מנגנון יחיד . מנגנון תלונות מתאים לנורמות בנות יישום מיידי ; מנגנון דיווח מתאים לנורמות פרוגרמטיות , אם כי מנגנון תלונות מתאים גם לאכיפת חובת הדיווח במקרה הצורך . אפשר אם כן לשלב את השניים . כל אלה ניתנים ליישום במישור הלאומי ולהיכלל בדגם המוצע . אפשר להטיל על הממשלה חובת דיווח לפרלמנט בתחומים שעליה לקבוע בהם מדיניות ולתכנן תוכניות . אפשר במקביל להעניק לבית המשפט סמכות לתת סעד בתחומים שקיימת בהם חובה לפעול מיידית , כגון בכל הקשור ל"גרעין המזערי" של הזכות או בקשר לחובות דיווח או חובות תכנון למיניהן . המחוקק בישראל נתן לנו דוגמה למנגנון משולב כזה כאשר הטיל בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות , , 1998-ח"תשנ חובה על שר העבודה והרווחה להגיש מדי שנה לכנסת את תוכניותיו בתחום קידום השילוב של אנשים עם מוגבלות בשוק העבודה . חובה זו באה . ed ., 1999 ) 13-15 Policy : The EU and Human Rights" The EU and Human Rights ( Oxford , P . Alston P . Alston & J . H . H . Weiler "An 'Even Closer Union' in Need of a Human Rights 76 . Leckie , ibid , at pp . 142-144 75
|
|