|
|
עמוד:184
. 2 הדגמת היישום של העקרונות לזיהוי תיאוריה של מימון ציבורי בטרם נפנה לדיון במעמד הנורמטיבי של החוקה הכלכלית , אני מבקש להדגים , באופן תמציתי , את אופן היישום של הגישה המוצעת לזיהוי התיאוריה של מימון ציבורי . דוגמה אחת לכך היא ההכרה של בית המשפט בלגיטימיות של הטלת מיסים ואגרות בהתבסס על נחיצותה לשם הספקת מימון ציבורי למוצרים ושירותים שונים . התפיסה היא כי "אין לקיים מדינה מודרנית , ובעיקר מדינת סעד מודרנית , בלא מסים . מם אינו עונש . מס אינו פגע רע שיש לדכאו . מס הוא צורך חיוני שיש . 153 "לקיימו זה ביטוי להערכה ( כללית אומנם ) באשר לתוכנה של החוקה הכלכלית של ישראל . זו מתבטאת בהכרה בלגיטימיות של הטלת מיסים בהקשרים קונקרטיים : כך היה , למשל , בנוגע להטלת מיסי ארנונה על אזרחים ישראליים המתגוררים בשטחים ; בנוגע להסדרים שונים הקשורים לדרך הגבייה של אגרת רשות השידור , הנחוצה לקיום רשות שידור ציבורית בלתי תלויה ; ועוד . דוגמה שנייה היא התוויית גבולות סמכותה של רשות מקומית לספק שירותים שונים לציבור . כך , למשל , בבג"צ 3716 / 94 רז נ' ראש עיריית ירושלים נפסק כי "להוציא סיוע הומאניטרי המוגש על ידי העירייה לשובתים המתמקמים מעת לעת כדין ברשות הרבים ( מים , תאורה , שירותים וכדומה , ( אין הרשות המקומית רשאית לתרום מתוך משאביה לפעילותם של תושבים או מפגינים , בנושאים השנויים במחלוקת פוליטית" . הקביעה לאילו פעילויות הרשות רשאית לספק מימון ציבורי מתבססת על מהותה של החוקה הכלכלית של רשות 153 ע"א 165 / 82 קיבוץ חצור נ' פקיד השומה רחובות , פ"ד לט 76 , 70 ( 2 > ( השופט ברק . ( ראו גם , למשל , עניין יקותיאלי , לעיל הערה , 46 בעי '' : 679 קהילה מאורגנת תבקש - תדרוש - מבני הקהילה כי יתרמו לטובת הכלל : להספקת שירותים נאותה בידי הקהילה לבני הקהילה ולניהולם התקין של חיי הקהילה" ( השופט חשין . < בהתאם לכך קבע הנשיא ברק כי אין מקום לפרשנות מצמצמת בדיני מיסים , אלא כאשר התכליות השונות של הדין "יוצרות ספק , [ שאז ] ככלל של ברירת דין מתירים את הספק לטובת הנישום , '' מכוח ההכרה בכך שאחד מעקרונות היסוד של החברה "הוא השמירה על חופש הפרט ועל הקניין הפרטי וההגנה עליהם מפני התערבות שלטונית" ( א' ברק "פרשנות דיני המסים" משפטים כה > תשנ"ז < . ( 441 , 425 154 בג"צ 5808 / 93 חברה כלכלית לירושלים בע"מ נ' מפקד כוחות צה"ל ביהודה ושומרון , פ"ד מט . 89 ( 1 > 155 למשל , עניין זנדברג , לעיל הערה ; 47 עניין סגל , לעיל הערה ; 50 ועוד . 156 בג '' צ 3716 / 94 רז נ' ראש עיריית ירושלים > לא פורסם ) ( הנשיא שמגר . (
|
|